同心县人民政府

各乡镇人民政府（管委会），政府相关部门、直属单位：

《同心县2021年种植业结构调整和农业节水灌溉实施方案》《同心县2021年稳定粮食生产工作方案》《同心县扬黄灌区农业水权确权到户实施方案》《同心县2021年黄河用水指标分配计划》已经县十八届人民政府第74次常务会研究通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

同心县人民政府办公室

2021年3月10日

（此件公开发布）

同心县2021年种植业结构调整和

农业节水灌溉实施方案

2021年是“十四五”规划的开局之年，为了深化农业供给侧结构性改革，优化农业种植结构，发展高效节水农业，提高农业综合生产能力，推进种植业高质量发展，促进农业增效，农民增收和农村经济快速发展，结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，深入学习贯彻落实党的十九届五中全会和中央农村工作会议精神，认真贯彻落实自治区党委十二届十二次全会、自治区党委农村工作会议和县委十三届十九次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以推动高质量发展为主体，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，全力保障粮食安全和重要农副产品有效供给，巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化建设，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、基本原则

（一）坚持政府引导，农民自愿原则。出台优惠政策，加大种植业补贴力度，引导、鼓励支持农民先粮后经（草），在确保粮食安全的前提下发展特色种植业，在种植品种和规模上尊重农民意愿，切实发挥农民主体作用，充分调动农民的积极性、主动性、创造性，不断提升农民的获得感、幸福感、安全感。

（二）坚持市场导向，企业带动原则。以市场为导向，以效益为中心，根据产业发展趋势和市场需求，以优质品种为依托，采取“公司+基地+合作社+农户”的运作模式，探索发展“订单种植”，解除农户后顾之忧，形成长期稳定的产、供、销体系。

（三）坚持节水优先，绿色发展原则。按照“稳粮、增经、扩饲、节水”的思路，切实提高水资源利用效率和效益，改善农业生产条件。加强农业面源污染治理，推动化肥农药减量增效，促进资源永续利用，生态协调发展。

（四）坚持因地制宜，突出特色原则。突出区域优势和特色，坚持因地制宜、突出特色的原则，推动传统粗放型农业向生态\效益型农业转变，形成“一村一品”“一乡一业”的特色农业发展新格局。

（五）坚持创新驱动，提质增效原则。强化农业科技基础条件和装备保障能力建设，提升种植业结构调整科技水平。推进机制创新，培育新型农业经营主体和新型农业服务主体，发展适度规模经营，提升集约化水平和组织化程度。

三、工作目标

全县农作物种植面积达到159.7万亩，其中粮食作物种植面积120万亩，粮食总产达到33万吨；新增高效节水灌溉面积5.3万亩，发展高效节灌种植20.4万亩，实现农业节水1000万方，农田灌溉水利用系数提高到0.66。

四、重点工作

（一）稳定粮食种植面积。认真贯彻落实习近平总书记关于粮食安全的重要指示精神，坚持“三保一提”（保面积、保产量、保品质，提高粮食综合生产能力），扎实做好新冠肺炎疫情防控常态化下的粮食生产工作，全县种植小麦24万亩、玉米45万亩、马铃薯14万亩、小杂粮37万亩，确保全年粮食播种面积稳定在120万亩。严格落实粮食安全行政“一把手”责任，将全年粮食面积分解到各乡镇，各乡镇要将粮食种植面积落实到到村、到种植主体和田块。

（二）调整优化种植结构。在确保粮食播种面积的前提下，围绕特色优势产业调优种植结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，向结构要效益、向结构要动力、向结构要市场，发展油料3万亩、西甜瓜4万亩、旱塬设施农业（拱棚）1万亩、露地蔬菜7万亩（其中红葱5万亩）、中药材4万亩、优质牧草20万亩。建设“原字号”小杂粮生产基地；以东部旱作区为主发展地膜玉米5万亩，起垄覆膜马铃薯11万亩，覆膜穴播张杂谷5万亩；新增酿酒葡萄0.7万亩。

（三）发展高效节水农业。针对我县降雨稀少，水资源匮乏，用水供需矛盾突出的特点，加快发展高效节水农业，提高水利用效率，有效解决我县农业生产用水供需矛盾。县科技局、水务局负责，高标准打造全县高效节水示范点，做好节水新技术示范推广应用工作。新建续建下马关刘家滩、王团大沟沿、河西桃山、韦州南门、丁塘新庄子、石狮余家梁等11个高效节水项目，新增高效节水灌溉面积5.3万亩。高效节水灌溉主要种植玉米、马铃薯、油葵、谷子、芦笋等作物，主推水肥药一体化、测墒灌溉、测土配方施肥、增施有机肥、缓控施肥等高效节水节肥节药综合集成技术。严格水指标管理，各乡镇要把水资源作为最大的刚性约束，严格按照分配的水指标进行定量灌溉、精准灌溉，不超额用水。落实水权确权到户，各乡镇要参照二轮土地承包到户面积，统计农户现有灌溉面积，按照灌区每亩280方、扬黄灌区高效节水灌溉区每亩210方进行定额确权。实行精细化管理，各乡镇要组织群众通过激光平地等方式平整土地，打小畦，实施小田灌水、定量灌水，最大限度节约用水。每个灌区乡镇要打造1-2个小畦灌溉示范村，发挥示范引领作用。实施工程节水，各乡镇要采取引进企业、大户经营等方式，确保已建成的节灌区今年全部投入使用，并积极做好今年实施节灌项目的协调配合工作，保证工程顺利开工实施。

（四）推广综合配套技术。大力引进新技术和新品种，提高良种覆盖率和主推技术到位率，主推先玉1225、先玉1321、青薯9号、冀张薯12号、固糜22号、张杂谷13号、信农1号荞麦等农作物优良品种，生物质炭基复合肥示范推广应用1万亩。加大农业科技示范推广力度，推广小麦精播精种、玉米全膜双垄沟侧早播、马铃薯起垄覆膜覆土种植、糜谷精量抗旱播种和水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产、机械化深松深翻整地等技术。建设下马关万亩瓜蔬基地、万亩马铃薯基地、万亩粮油一体化示范项目基地和红葱育苗、玉米套种毛豆等10个农业科技示范方点。加快马铃薯种薯繁育，计划筹措资金400万元，采购马铃薯原原种1000万粒，建设原种基地2000亩，马铃薯种薯脱毒化率达到90%以上。开展玉米绿色高质高效技术示范，粮食新品种覆盖率达到98%以上；小麦、玉米等作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

（五）推进农业绿色生产。认真落实“一控两减三基本”，持续推进化肥减量增效、深入开展有机肥替代化肥、持续推进农药减量增效，推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害统防统治技术。推广有机肥应用示范力度，应用面积达到40万亩。推广测土配方施肥技术应用面积111万亩（其中：玉米测土配方施肥技术45万亩，小麦测土配方施肥技术24万亩，马铃薯测土配方施肥技术14万亩，杂粮测土配方施肥28万亩），主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到92%。粮食作物化肥综合利用率达到40%以上，化肥使用量实现零增长。小麦、玉米、马铃薯等三大粮食作物总体农药利用率达到40%以上。

（六）加强作物病虫防控。完善重大病虫疫情田间监测网点，提升监测智能化和标准化水平。突出抓好小麦条锈病和赤霉病等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控，确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。开展病虫害统防统治5万亩。加强草地贪夜蛾监测预警，组织开展区域联合监测，加密增设测报网点，及时发布预警信息。推进科学防控，按照治早治小、分区分时、全力扑杀的要求，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、联防联控，确保草地贪夜蛾不大面积连片成灾。

五、推进措施

（一）强化组织领导。为确保2021年种植业结构调整和农业节水灌溉任务全面完成，成立2021年同心县种植业结构调整和农业节水灌溉工作领导小组。

组  长：康  峰  县人民政府副县长

副组长：马吉芳  县农业农村局局长

马  顺  县财政局局长

成  员：周宪瑜  县发改局局长

徐莉芳  县科技局局长

丁  文  县自然资源局局长

王  真  县水务局局长

韩树明  县审计局局长

杨国林  县扶贫开发办公室主任

锁国武  市生态环境局同心分局局长

罗  宁  豫海镇镇长

马泽新  河西镇镇长

马卫国  丁塘镇镇长

马赞新  韦州镇镇长

贺  伟  下马关镇镇长

李耀贵  预旺镇镇长

马  鑫  王团镇镇长

杨  明  田老庄乡乡长

高耀祖  马高庄乡乡长

马崇博  张家塬乡乡长

马斌文  兴隆乡乡长

锁成明  石狮开发区主任

陈月红  县农业农村局副局长

周颖梅  县气象局副局长

领导小组办公室在设农业农村局，马吉芳同志兼任办公室主任。县农业农村局、财政局负责按照实施方案要求规范操作，严格管理，阳光实施，确保财政补贴政策顺利实施落到实处。

（二）强化政策扶持。紧紧围绕种植业结构调整和农业节水灌溉的思路目标，排出重点工程和重点项目，列出具体工作计划，高质量组织实施好重点项目，加快实施进度，力争早建成、早见效。积极争取和整合各类财政支农资金，加大对农业生产的投入，继续对种植业结构调整和农业节水灌溉给予资金补贴，全面落实农机购置补贴、耕地地力保护、农业保险等各项惠农政策，推进农业供给侧结构性改革，提升农业产业化经营水平。调动农民种植积极性，对种植农户（大户）、家庭农场、合作社等经营主体，按照“谁种植谁受益”和“大干大支持、小干小支持”的原则，对农户（大户）、家庭农场、合作社、企业等发展红葱种植每亩补贴100元，中药材种植每亩补贴100元，覆膜瓜菜种植每亩补贴200元，覆膜穴播张杂谷每亩补贴200元，起垄覆膜马铃薯每亩补贴300元，覆膜玉米每亩补助资金100元；旱塬设施农业（拱棚）三年补贴1000元/亩（第一年补贴500元，第二年补贴300元，第三年补贴200元）。各乡镇根据种植进度和任务完成情况可适时进行调整，以实际完成面积为准。支持扬黄灌区（含节灌区）发展高效节水农业，在老项目区完成节水种植并正常发挥效益，每亩给予节水滴灌带、水、肥等奖励资金200元；新建项目区完成节水种植并正常发挥效益，每亩给予水、肥等奖励资金50元。预旺镇、马高庄乡等新建高效节灌项目区，灌溉水价参照下马关节灌区执行，按每立方米1元标准收取。

（三）强化服务指导。切实增强为农服务意识，提高服务水平。围绕种植业结构调整和农业节水灌溉关键环节、重大技术，组织广大技术人员深入农业生产第一线，深入田间地头，加强技术指导，落实关键措施。发展土地入股、半托管、全托管等农业社会化综合服务，降低种植成本。切实做好生产指导、农情调度、信息发布、市场营销、防灾减灾、舆情引导等服务工作。要加强种植大户、合作组织带头人、基层干部、大学生村官等培训，加快培育新型农民。

（四）加大宣传力度。各乡镇要大力宣传2021年种植业结构调整和农业节水灌溉扶持政策，提高农民对政策的知晓度。通过市场效益分析，种植能手现身说教，召开现场会等形式，不断提高社会各界对发展种植业的认识，充分调动农民发展种植业积极性，为种植业发展营造良好社会氛围。

（五）强化督查考核。各乡镇、各有关部门要把种植业结构调整和农业节水灌溉作为当前的重点工作，层层分解任务，责任到人，将种植业结构调整和农业节水灌溉列入乡镇年度效能目标考核内容。在种植业生产的关键时期，对重大项目落实、重大技术推广应用、农业防灾减灾等重点工作落实情况进行督查。建立定期通报制度，对工作完成及时、质量效果好的，在项目扶持、评先评优等方面给予倾斜。项目实施完成后，各乡镇要在自验的基础上，公示无异议后，申请县农业农村局组织有关部门进行抽验。

附表：1.同心县2021年种植业结构调整计划表

2.同心县2021年高效节水种植计划表

附表1

同心县2021年种植业结构调整计划表

                          　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　单位：万亩

附表2

同心县2021年稳定粮食生产工作方案

为深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实党的十九届五中全会和中央农村工作会议、自治区党委和市委农村工作会议精神。根据《农业农村厅关于印发2021年各市、县（区）粮食生产目标的通知》（宁农（种）发〔2021〕2号）和《吴忠市2021年稳定粮食生产工作方案》（吴农发〔2021〕11号）精神，结合我县实际，制定本方案。

一、目标任务

严格落实国家粮食安全省长责任制，强化党政同责要求。坚持“藏粮于地、藏粮于技”，确保粮食播种面积和产量不降低。全县粮食播种面积稳定在120万亩，粮食产量达到33万吨。粮食新品种覆盖率达到98%，绿色高质高效主推技术到位率达到95%以上，小麦、玉米等作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

二、重点任务

（一）稳定小麦面积，推进区域布局。全县小麦播种面积达到24万亩以上，产量1.2万吨。坚持适应性种植和比较优势原则，综合考虑气候土壤条件、资源承载能力、环境质量、生态类型和发展基础等因素，推进优质小麦布局区域化。扬黄灌区推广宁春50号、宁春55号、宁春4号等优质中强筋小麦；东部旱作区主要发展宁冬16号等中筋优质冬小麦，主推灌区春小麦精播精种技术和耕播一体化匀播技术，提高小麦产业科技支撑水平，带动大面积提质增效。

（二）调增玉米面积，优化品种结构。全县玉米播种面积达到45万亩，产量28.4万吨。围绕“为养而种、为加而种”，进一步优化玉米品种结构，稳步调增玉米种植面积，重点抓好粮饲兼用型品种推广，增加青贮玉米新品种示范，扩大鲜食玉米面积。扬黄灌区重点推广先玉1225、先玉1321、宁单40号、东农258等高产耐密优质专用品种；东部旱作区地膜玉米重点推广先玉698、西蒙6号、先正达408等中早熟抗旱丰产玉米品种，提高良种覆盖率。

（三）稳定马铃薯面积，促进转型升级。马铃薯播种面积达到14万亩，产量1.4万吨。加快推进马铃薯主食化进程，示范推广夏波蒂、大西洋等主食化专用品种；以市场为导向，立足资源禀赋，因地制宜推广青薯9号、冀张薯12号等品种。采购马铃薯原原种1000万粒，建设原种基地2000亩，种薯脱毒化率达到90%以上。

（五）扩大小杂粮面积，推动提质增效。小杂粮播种面积达到37万亩，产量2万吨以上。谷子主推张杂谷13号等优新品种；荞麦品种以信农1号为主；糜子品种以固糜22号为主。按照“定区域、定品种、定规模”的“三定”措施，小杂粮平均单产提高5%以上。

三、推进措施

（一）推进标准化生产。深入推进标准化生产示范基地建设，围绕耕种管收各环节，集成示范推广绿色、高质、高效标准化生产技术，推行绿色生产方式，加大农业科技示范推广力度，推广小麦精播精种、玉米全膜双垄沟侧早播、马铃薯起垄覆膜覆土种植、糜谷精量抗旱播种和水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控等技术，建设下马关万亩马铃薯基地、万亩粮油一体化基地。大力推广各种先进机械设备，深入推进农机农艺融合。以种植大户、家庭农场、农民合作社、农业龙头企业等为主体，因地制宜实施品种、播种、肥水管理、病虫草害防控、机械作业的“五统一”生产模式，实现良田、良种、良法、良机相配套。

（二）推进融合化发展。开展家庭农场和农民合作社风险担保试点，支持区市县级示范合作社和四星级家庭农场规范发展，积极创建农民合作社联合社及家庭农场联盟。充分发挥耕地地力保护补贴、农机具购置补贴、产粮大县奖励、旱作农业等粮食生产优惠扶持政策的导向作用，建立“龙头企业+订单农业+基地+农户”“龙头企业+联合体（合作社）+基地+农户”等利益联结模式，积极拓展农业功能，推进一二三产业融合发展，增加种植效益。

（三）推进社会化服务。完善农业社会化服务体系，壮大农机社会化服务组织，开展技术指导、农资供应、测土配肥、统防统治、农机作业、土地托管、粮食银行等“一站式”服务，创新半托管、全托管、产业联盟、产业联合体等新型服务模式，引导农民通过土地流转、代耕、代种、代管、租赁、入股等方式参与生产。全县完成农业生产托管服务面积7万亩。

（四）提升农业科技水平。落实好“三百三千”农业科技推广行动，加快关键技术研发，深入推进农机农艺融合，加大新机具、新技术引进示范推广。全县建设水肥一体化、旱作水资源高效利用技术示范区2个、示范面积4万亩，建立土壤情监测点2个，开展田间试验示范4个，培训新型经营主体分行业大户200人、致富带头人220人、农业服务人员100人，培训农技人员100人。建设基层农技推广试验示范基地2个，绿色优质高效技术示范推广1项。

（五）提升耕地地力水平。全县新增高效节水灌溉面积5.3万亩，发展高效节灌种植20.4万亩。开展耕地质量等级调查评价。开展有机肥田间试验3个。

（六）提升防灾减灾能力。完善重大病虫疫情田间监测网点，提升监测智能化和标准化水平。突出抓好小麦条锈病和赤霉病等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控，确保重大病虫总体危害损失率控制在5%以内。开展病虫害统防统治5万亩。加强草地贪夜蛾监测预警，组织开展区域联合监测，加密增设测报网点，及时发布预警信息。推进科学防控，按照治早治小、分区分时、全力扑杀的要求，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、联防联控，确保草地贪夜蛾不连片成灾。加强与气象等部门协作，及时发布灾害性天气预警信息，推进科学抗灾。积极推进小麦、玉米全成本保险和收入保险试点，扩大农业大灾保险试点，提高防范自然风险能力。

四、组织保障

（一）强化组织领导。成立以政府主要领导为组长、分管领导为副组长、县直有关部门和各乡镇主要负责人为成员的同心县稳定粮食生产工作领导小组，全力推进粮食生产，完成全年粮食生产任务，确保粮食有效供给。农业农村局要发挥好主责部门作用，主要负责同志要负总责、主管同志要主动抓，根据自治区下达的粮食生产目标任务和工作方案，将粮食生产目标任务分解到乡到村，落实到季节、作物和品种，落实到地块，明确责任单位和人员。加强统筹协调，加强调度指导，抓重点、攻难点，确保完成播种面积，确保产能稳定提升。

（二）强化政策支持。统筹协调加强高效节水农业、配方施肥、农业救灾资金、科技创新服务等项目，集中力量建设规模化、标准化、优质化粮食生产示范区，提高种植效益。调动农民种粮积极性，对种植农户（大户）、家庭农场、合作社等经营主体，按照“谁种植谁受益”和“大干大支持、小干小支持”的原则，对农户（大户）、家庭农场、合作社、企业发展张杂谷覆膜穴播种植的，每亩补贴200元；起垄覆膜马铃薯每亩补贴300元；覆膜玉米每亩补助资金100元。积极协调有关部门创新金融品种，降低贷款门槛，增加对粮食生产基础设施建设、种植大户、农机大户和加工龙头企业的信贷规模。创新信贷担保方式，扩大农村有效担保物范围，积极发展联保贷款，探索实行动产抵押、生产订单抵押等抵押形式，切实解决种粮农户贷款难问题。

（三）强化宣传引导。大力宣传中央和区市县出台的各项稳定粮食生产扶持政策，引导农民主动适应新政策、树立新理念、掌握新技能。及时总结、宣传发展粮食生产好经验、好做法和防灾减灾好典型，营造良好的舆论氛围。

附表：同心县2021年粮食种植结构调整计划表

附表

同心县2021年粮食种植结构调整计划表

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　                                       　　　　　　　　　　　　　           单位：万亩