同心县人民政府

（同）文综罚字〔2024〕07号

当事人：同心县秀兰百货超市(李小萍)

证照名称及代码：营业执照；统一社会信用代码：92640324MABX60H759

经营者：李小萍 

经营场所：同心县新城锦城家园闽宁街001号

同心县秀兰百货超市(李小萍)未经批准,擅自从事出版物发行业务一案，2024年8月18日16时56分,同心县文化旅游体育广电局执法人员丁玉忠（30031421019）、周建军(30031421017)到达位于同心县新城锦城家园闽宁街001号门头显示“同心县秀兰百货超市”，向现场负责人杨秀兰出示执法证件并告知其享有陈述(申辩)及申请回避的权利后，依法对“同心县秀兰百货超市”进行了执法检查，检查时该店正在营业，其悬挂《营业执照》（统一社会信用代码： 92640324MABX60H759），经营范围：食品销售、日用百货、文具用品等。检查中执法人员发现该商店货架有图书摆放进行销售行为，执法人员要求现场负责人杨秀兰提供《出版物经营许可证》，该店现场负责人表示无法提供《出版物经营许可证》，执法人员现场询问有无办理《出版物经营许可证》，该店现场负责人表示没有办理《出版物经营许可证》，是否还有库存书籍，该店现场负责人表示库存没有的。执法人员现场对该店现场负责人进行了普法宣传，销售书籍必须办理《出版物经营许可证》，并通过正规渠道购进书籍，方可销售书籍。经本机关负责人批准，对销售的《司马彦字帖写字课课练》48册，《10以内口算心算加减法》21册，《小小故事王》19册，《写字规范字帖》4册，《我要写字衡水体》5册，总计97册，进行了证据先行登记保存，同时下发《证据先行登记保存通知书》（（同）文综保字（2024）007号）1份、《证据先行登记保存物品清单》（（同）文综保物字（2024）007号）1份、下发《调查询问通知书》1份。执法人员对现场进行了拍照取证并全程录音录像，整个执法过程由现场负责人杨秀兰，本次执法检查于2024年8月18日17时21分结束。

当事人同心县秀兰百货超市（李小萍）未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为，违反了《出版管理条例》第三十五条第二款、《出版物市场管理规定》第三条第一款的规定。

2024年9月19日，经本机关负责人批准,准予立案。

2024年9月19日，本机关依法对同心县新城超市现场负责人（实际经营者）杨秀兰进行调查询问,在询问笔录中杨秀兰承认未经批准，擅自发行出版物业务的违法行为，同时，在表述中确认未售出书籍，无违法所得，也无其他违法行为。

经调查，当事人同心县秀兰百货超市(李小萍)在未取得《出版物经营许可证》的情况下售卖出版物，其中：《司马彦字帖写字课课练》48册，《10以内口算心算加减法》21册，《小小故事王》19册，《写字规范字帖》4册，《我要写字衡水体》5册，为当事人购进，共购进97册，已售出0册，未售出97册。综上，同心县秀兰百货超市(李小萍)存在未经批准，擅自发行出版物业务的违法事实。

以上事实有以下证据证实：

1.编号为（同）文综检字〔2024〕08号《现场检查笔录》1份；

2.编号为（同）文综保字〔2024〕007号《证据先行登记保存通知书》1份、编号为（同）文综保物字〔2024〕007号《证据先行登记保存物品清单》1份；

3.《营业执照》（副本）复印件1份、《居民身份证》复印件1份；

4.证据照片1份5张；

5.编号为（同）文综调通字〔2024〕08号《调查询问通知书》1份、《调查询问笔录》1份。

2024年9月26日，调查终结。

以上事实有以下证据证实：

证据一：《现场检查笔录》（（同)文综检字〔2024〕08号）1份、《证据先行登记保存通知书》（（同）文综保字〔2024〕007号）1份、《证据先行登记保存物品清单》（（同）文综保物字〔2024〕007号）1份、现场检查照片（共5张）。证明执法人员在检查前出示了执法证件和对现场的检查情况。现场负责人（实际经营者）杨秀兰见证了整个执法过程。

证据二：《调查询问笔录》1份、《居民身份证》复印件1份、《营业执照》复印件1份、《授权委托书》1份、证明同心县秀兰百货超市(李小萍)与杨秀兰的关系，确定了杨秀兰为实际负责人的身份，同心县秀兰百货超市的经营范围不涉及图书零售，也未办理《出版物经营许可证》。

证据三：《证据先行登记保存通知书》（（同）文综保字〔2024〕007号）1份、《证据先行登记保存物品清单》（（同）文综保物字〔2024〕007号）1份、《调查询问笔录》1份。证明该店销售图书的种类及数量，未售出。

证据四：《证据先行登记保存处理告知书》（（同）文综保告字〔2024〕007号）1份、《证据先行登记保存退还物品清单》（（同）文综退物字〔2024〕007号）1份,证明执法人员于7个工作日内将登记保存的图书全部退还当事人。

以上证据均合法有效，与案件事实情节形成关联，事实清楚，证据确凿充分，证据之间相互印证，形成证据链。且以上证据来源合法，真实有效。

本机关于2024年9月29日向同心县秀兰百货超市（李小萍）送达了（同）文综罚告字〔2024〕07号《行政处罚先行告知书》，告知其违法事实和证据；处理理由和依据；处罚内容和有进行陈述(申辩)的权利；当事人未在告知期限内提出陈述(申辩)，本机关视为自动放弃该权利。

本机关认为,根据以上事实和证据，同心县秀兰百货超市（李小萍）未经批准，擅自从事出版物发行业务的行为，违反了《出版管理条例》第三十五条第二款、《出版物市场管理规定》第三条第一款的规定。依据《出版管理条例》第六十一条的规定，参照《宁夏回族自治区文化市场综合执法行政处罚裁量基准（2023年版）》中《出版管理条例》的裁量阶次第一阶次“违法经营额不足3000元的，可以处1.5万元以下的罚款的规定”。鉴于同心县秀兰百货超市销售的97册，未售出，无违法所得。其中，《司马彦字帖写字课课练》48册，码洋为25元/册，总计1200元；《10以内口算心算加减法》21册，码洋为12.8元/册，总计268.8元；《小小故事王》19册，码洋为10元/册，总计190元；《写字规范字帖》4册，码洋为28元/册，总计112元；《我要写字衡水体》5册，码洋为19.8元/册，总计99元,总码洋为1869.8元。按照新闻出版署《关于刘欣销售非法出版物一案中如何计算经营额和获利额的批复》中关于计算非法出版物的经营额和获利额时的具体方法，因当事人未能提供进货凭证，故以“销售者未提供进货凭证的，按未售出出版物总码洋的60%至70% (或当地批发折扣)计算其经营数额.”的方式计算97册出版物的总码洋的70%作为当事人违法经营额，故违法经营额1869.8*70%=1307.86元，违法经营额共计1307.86元，不足1.5万元，当事人积极改正违法行为，且未造成严重后果，通过责令改正的方式取缔未经批准，擅自从事出版物的发行业务的行为，当事人在陈述(申辩)期内未提出陈述(申辩)。本机关决定现对你（单位）作出如下处罚决定：

    1.没收非法财物:97册书籍;