同心县人民政府

为贯彻落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境的重大决策部署,进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管制度建设,按照《生态环境部办公厅关于进一步加强生态环境“双随机、一公开”监管工作的指导意见》(环办执法〔2021〕18号)要求,结合我局实际,现就有关事宜通知如下:

一、时间安排

2024年全年。

二、基本原则

（一）坚持目标导向。紧紧围绕落实优化营商环境要求,将“双随机、一公开”作为生态环境监管活动的基本手段和方式,切实减少对企业正常生产经营活动的干扰,减轻企业负担。聚焦发现和打击生态环境违法行为,切实解决重复检查、随意监管、执法不公等问题,推进生态环境监管制度化、规范化。

（二）坚持计划统筹。结合法律法规及区域发展实际情况,做好“双随机”抽查工作计划,高效统筹监管执法活动,合理分类、科学配置监管执法资源,全面提高生态环境监管执法效能。

（三）坚持精准规范。突出精准治污、科学治污、依法治污,以信息化、智能化管理手段为抓手,不断增强随机抽查的精准性。严格落实行政执法公示制度,强化结果公示运用,营造更加公开透明、规范有序、公平公正的监管环境。

三、总体目标

进一步强化随机抽查制度落实,制定随机抽查事项清单,不断提高抽查工作规范化、标准化水平。计划性检查要全部纳入“双随机、一公开”监管范围,年度抽查结果公开率达到100%,抽查事项清单做到年度全覆盖。积极配合市场监管部门,合理制定联合抽查事项,并参与跨部门“双随机”联合抽查,强化同其他监管部门检查结果运用、共享、互认,不断探索联合抽查新模式。

四、重点任务

（一）全面采取随机抽查方式。除投诉举报、上级部门转办交办、其他部门移送案件、突发环境事件、数据分析或监测发现问题线索等需要对具体被检查对象实施的针对性检查外,其他生态环境领域的计划性检查,包括日常监督管理检查、监督执法检查、专项检查和部门联合检查等活动,均要采取随机抽查的方式开展。执法大队应根据检查活动制定年度现场检查计划并按月细化落实。

（二）制定公布随机抽查事项清单。执法大队应根据权责清单制定完善随机抽查事项清单,明确抽查事项、依据、对象、内容、方式、比例和频次,并向社会公开。对法律法规规章规定的检查事项,原则上都要实行随机抽查。

（三）动态完善检查对象名录库。要根据生态环境监管执法职责,建立健全以排污许可管理信息为基础,覆盖本行政区域的检查对象名录库。检查对象名录库应按照差异化管理原则,将被检查对象分成一般监管对象、重点监管对象、特殊监管对象三类,并根据实际工作需要进行标识化分类管理。

（四）科学设定随机抽查频次。在安排随机抽查工作时,可针对不同类别监管对象设置不同的随机抽查比例,对环境管理水平高、信用较好、环境风险较低的企业,可适当减少抽查频次,但不应低于本方案规定的最低比例。

1.重点监管对象最低抽查比例。每季度至少对本行政区25%的重点排污单位进行抽查,原则上每年应对所有重点监管对象抽查一遍。

2.一般监管对象最低抽查比例。至少按照在编在岗生态环境执法人员数量10倍的比例确定年度被抽查一般监管对象数量。在确定年度抽查数量后,可按月或者按季度设置不同的随机抽查比例开展抽查工作。

3.特殊监管对象抽查比例。对存在生态环境违法问题、群众普遍反映强烈、社会关注度高、信用评价等级低、有特殊管理需要以及污染防治技术不能稳定达到排污许可证规定的监管对象应列为特殊监管对象,可适当增加抽查频次。

在随机抽查工作中,要确保抽查质量,避免重复检查。

（五）严格落实信息公开。按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,应在随机抽查任务完成后的20个工作日内,主动将检查对象、检查时间、检查内容、检查结果、检查人员等情况在地方政府门户网站、部门网站等平台进行公开。

五、工作要求

（一）加强组织领导,严格落实责任。生态环境分局负责全县生态环境“双随机、一公开”监管工作组织领导、统筹协调。执法大队牵头制定相关随机抽查事项清单,并负责开展“双随机、一公开”监管工作。

（二）强化制度衔接,形成工作合力。要将生态环境移动执法系统作为开展随机抽查工作的主要手段,推进与企业信用信息公示系统、其他市场监管领域部门“双随机、一公开”监管工作平台的数据衔接,形成合力。“双随机、一公开”监管工作的抽查事项清单制定、随机抽取、检查实施、全过程记录、结果公开公示等环节,要加强与监督执法正面清单、信用监管、排污许可管理、重污染天气应对、跨部门联合抽查等制度的统筹衔接,避免多头监管、重复检查。

（三）规范检查行为,提高素质能力。要注重进一步提高执法人员的业务素质,不断提高“双随机、一公开”相关信息系统的操作技能和工作水平,推动提高抽查检查、结果录入、会商研判、审核批准、公示发布等环节的制度化、标准化水平。现场检查时,执法人员应向被检查对象表明身份,说明检查依据、检查目的,按照既定检查内容和工作流程开展检查。检查过程中,执法人员应遵守工作纪律、廉洁纪律、保密纪律,遵守被检查对象安全防护等相关规定。检查发现属于其他部门管辖的,应按规定程序及时移交处理。

（四）加强宣传引导和经验总结。要充分利用报纸、宣传册、电视、网络、新闻媒体等多种方式和载体向社会宣传生态环境“双随机、一公开”监管的重要意义、主要内容和进展成效,提升生态环境“双随机、一公开”监管工作的社会影响力和公众知晓度,营造良好的社会氛围。

吴忠市生态环境局同心分局         

        2024年7月24日