同心县人民政府

根据县委统一部署，2019年11月1日至2020年1月15日，县委第二巡察组对县财政局党组进行常规巡察，并于2020年4月20日，县委第二巡察组向局党组反馈了巡察意见，共计4个方面16个问题。我局高度重视，及时召开党组会议，对巡视反馈的问题认真研究，制定整改方案，落实股室分工。截至目前16个问题已基本整改完成。根据党务公开的原则和巡察工作要求，现将巡察整改情况公示如下：

一、整改主要做法

局党组把巡察整改作为一项重大政治任务来抓，深刻认识整改工作的重要性和紧迫性，切实将思想和行动统一到县委的部署要求上来，以高度的思想自觉正视问题，以强烈的紧迫意识改正问题，切实做好巡察整改工作。

（一）提高认识，照单全收。对巡察组反馈的意见问题，照单全收，并坚持问题导向，在认真剖析问题及原因的基础上，认真研究制定了《中共同心县财政局党组关于落实县委第二巡察组反馈意见整改工作方案》《中共同心县财政局党组落实第二巡察组巡察反馈意见整改方案》，明确了整改内容、完成时限、责任人员、工作要求，对巡察反馈问题做到立行立改、真整实改、全面整改，努力以巡察整改的实际成效推动各项工作有序推进。

（二）加强领导，落实责任。成立由党组书记任组长，党组成员为副组长，各股室中心负责人为成员的巡察整改工作领导小组，明确党组书记为第一责任人，党组成员履行“一岗双责”，切实落实巡察整改责任。紧紧围绕县委第二巡察组反馈意见和整改工作要求，从贯彻落实党的路线方针政策和中央及区市县党委重大决策部署不精准、贯彻落实全面从严治党战略部署不够深入、落实新时代党的组织路线质量不高、对巡视反馈问题长期坚持不够等4个方面共16个问题，结合财政工作实际，制定了具体采取的措施，4月17日召开巡察整改专题民生生活会进行责任认领。

（三）上下联动，统筹推进。局党组以上率下，每个党组成员切实履行“一岗双责”，压实责任，形成层层负责、上下联动、齐心协力的整改工作局面。2020年4月21日，召开巡察整改工作动员会，对整改工作进行专题部署。党组书记亲自动员部署、亲自督办落实，局党组成员按照职责分工承担相应整改任务，整改责任股室位对标问题清单，实行销号管理，做到见人、见事、见长效机制。有力推进整改落实，做到“件件有着落、事事有回音”。

（四）健全制度，注重长效。从制度建设入手，及时修订完善党建、党风廉政建设相关规章制度，严格执行“三会一课”制度、谈心谈话制度、主题党日制度、党费收缴制度等。

二、整改落实情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及区市县党委决策部署不够精准。

1、运用新发展理念，推动全县财政事业发展不够到位，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还不够系统全面，对党的十九届四中全会和自治区党委十二届八次全会精神学习不及时，没有制定详细学习计划。学用结合不够紧密，面临经济持续下行、减税降费政策等因素，局党组创新工作思路还不够宽泛，服务全县经济社会发展缺乏有效措施。

整改情况：始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，凡中央和区市县党委、政府召开的重要会议、下发的重要文件和出台的重大决策，均在第一时间组织传达学习、第一时间贯彻落实，引领党组织和党员干部不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。坚持学思用贯通和知信行合一，旗帜鲜明把习近平总书记视察宁夏重要讲话和指示精神作为引领财政发展的总方略、推进工作的总纲领，认真学习贯彻党的十九届五中全会精神，自觉运用科学理论谋划和指导财政高质量发展的方向和重点，提高从我局实际出发贯彻落实中央和区市县党委决策部署的能力水平。将习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神和自治区党委十二届八次、九次、十次全会以及中央、自治区、吴忠市“两会”精神，作为中心组学习和干部理论学习重要内容，并长期坚持。牢牢抓住“三个着力点”，紧紧围绕“守好三条生命线、走出一条高质量发展新路子”目标要求，面对新冠肺炎疫情的影响，深入贯彻落实中央、区市县党委各项决策部署，全力推动积极财政政策提质增效，更加积极有为，采取有效举措，做好“六稳”工作，落实“六保”任务。党组中心组学习每月至少安排1次，全年开展专题讨论不少于4次；党组成员全年撰写学习心得不少于2篇，每季度撰写1篇调研报告。

此问题已整改完毕

2、对全县各单位预算编制不科学，预算执行不够精细，在编制预算时缺乏深入调研。自2017年以来，每年均有乡镇和部门退回公用经费现象；对全县乡镇公务车辆运行费用预算实行“一刀切”，东部乡镇和城郊乡镇执行一个标准，没有按照里程进行计算。

整改情况：一是规范公务费标准。按照相关规定，进一步完善规范部门公务费标准，保障单位基本支出，确保专款专用，加强单位财务核算和管理。二是规范专项业务费支出，强化项目预算编制。进一步清理规范专项业务费支出预算，在编制2021年乡镇公务车辆运行费时，合理确定车辆运行费。强化项目支出预算编制，规范项目支出预算编制、审核、批复、拨付程序。三是充分保障民生和重点项目支出。在充分保障全县基本支出的前提下，依据财力按照“先民生、后重点、再一般”的原则，安排当年项目支出预算。

此问题已整改完毕

3、防范化解重大风险责任意识不强，对有些企业贷款担保调研不深不细，建立的防范措施不够有力。2017年、2018年惠民担保公司为7家企业、合作社担保贷款1985万元，到期没有偿还，由担保公司代偿，现进入诉讼环节，进行追偿。

整改情况：加强防范化解重大风险责任意识培训。2019年公司高管参加自治区金融工作局浙江大学举办的融资担保机构高级管理人员培训班，进一步提高融资担保机构依法合规经营意识，2019年至2020年5月公司先后召开5次总经理办公会，加强对公司员工防范化解重大风险责任意识的培训，贯彻落实同心县人民政府出台的《同心县金融风险防范化解处置应急预案》，进一步完善公司制定的《公司担保业务风险控制管理办法》、《公司担保业务逾期、代偿、追偿和损失的管理制度》及《公司业务客户信用管理暂行办法》。加大法院诉讼力度。公司风险防控部加大对代偿客户的追偿力度，对接银行、企业缓解企业还款压力，与法院积极沟通配合，追回代偿资金478.08余万元。

此问题已整改完毕

4、抓意识形态工作不够深入，对网上报名朝觐的10名党员帮教转化工作不扎实，措施不够得力，2019年教育转化工作未持续跟进。

整改情况：一是进一步落实意识形态工作责任。每年研究意识形态工作不少于2次，每半年向县委汇报1次；完善党组中心组和干部理论学习制度，将党的民族宗教政策和法律法规等纳入学习计划，定期传达学习区市县党委关于意识形态工作重大部署和工作要求。将意识形态工作落实情况纳入班子成员民主生活会对照检查材料和一把手“四述”报告重要内容。二是加强做好网上报名朝觐党员帮教转化工作，对网上报名朝觐人员由班子成员进行结对帮教，开展谈心谈话思想汇报，认真执行《共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动若干规定（试行）》，签订共产党员不准信仰宗教和参与宗教活动承诺书。

此问题已整改完毕

5、落实财政监管职责不力，对项目资金使用情况跟踪问效不够，“花钱必问效”还没有完全树立。

整改情况：对2020年全县扶贫资金拨付使用情况进行跟踪检查，对扶贫资金支付率底的单位和乡镇进行督促，确保年底达到95%。针对涉农补贴资金兑付进度缓慢、个别单位工作推进不力等问题及时向政府专项进行报告，提出整改建议，确保资金及时支付、发挥最大效益。对2019年教育、卫生、扶贫等重点项目委托第三方进行绩效评价。同时，继续加强会计人员的业务培训，全面落实绩效目标管理，督促被检查单位针对单位会计信息检查和绩效评价中发现的问题及时进行整改，建立健全资金管理的长效机制，对全县重点资金的拨付、发放、使用和落实情况进行全程监督管理。

此问题已整改完毕

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署不够深入

6、落实主体责任有差距，局党组在党风廉政建设工作与业务工作同安排、同部署上不够经常。

整改情况：把党风廉政建设纳入党组总体工作部署与财政工作同部署、同安排、同检查，融入到财政工作中，扎实推动党风廉政建设工作。强化“压力传导”意识，严格落实“一岗双责”，局党组定期分析党风廉政建设形势，研究解决问题，确保党风廉政建设各项任务落到实处。局党组、纪委监委派驻第三纪检监察组和局机关党支部要层层传导“两个责任”压力，牢固树立守土有责的意识、采取守土有责的行动、强化守土尽责的担当，承担起“看好自家门，管好自家人”的监督监管责任。开展廉政警示教育活动，落实廉政谈话制度，严守纪律“红线”，力求抓早抓小，防微杜渐，让党员干部在党规党纪面前知敬畏、明底线、守规矩，扎实构建不能腐、不想腐、不敢腐的体制机制。准确把握和运用监督执纪“四种形态”，重点围绕资金分配、政府采购、项目建设等重点环节、重点岗位开展监督执纪，推动建章立制，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，不断推动全面从严治党向纵深发展。

此问题已整改完毕

7、党风廉政建设“一岗双责”压的不实，局班子成员重业务、轻党风廉政建设工作，对自己分管股室，监督业务工作多，强调党风廉政建设工作少。

整改情况：一是进一步细化党组班子全面从严治党“三个清单”，落实全面从严治党主体责任任务分工及具体措施；每年专题研究党风廉政建设工作不少于4次；每年年初召开党风廉政建设和反腐败工作会议，局党组书记与党组成员、党组成员与各股室负责人层层签订党风廉政建设责任书；结合党支部书记述职、每季度工作例会等形式，向局党组汇报党支部党风廉政建设工作；每年对党支部党风廉政建设工作检查和指导不少于2次。二是局党组班子成员按照全面从严治党“三个责任清单”内容和要求，认真履行抓党风廉政主体责任和“一岗双责”；认真执行上级党委关于党风廉政建设有关规定，确保履责到位、落实有力。三是局党组班子成员对分管股室党风廉政建设工作主动了解，定期开展监督检查、听取汇报，主动出谋划策，提出落实意见和指导措施；根据项目资金和任务落实中申报、检查、验收等重要环节和时限，对分管股室负责人、主要岗位进行提醒谈话，每年提醒谈话一般不少于2次；对发现有苗头性、倾向性问题及时提醒约谈。

此问题已整改完毕

8、服务基层的主动性不强，局党组经常深入部门和乡镇调查研究不够，了解情况不深，对乡镇部门财政资金运行情况掌握还不够全面，习惯于电话中问情况、资料上找数据，对有的实情摸的不够准。

整改情况：持续深化财政“放管服”改革，落实便民、利民、惠民措施，增强服务意识，不断提高财政服务水平。完善行政权责清单制度，实行行政审批和公共服务事项目录动态调整机制，加强和推进“互联网+行政审批”服务模式。简化办事程序，改进业务流程，落实岗位责任、首问负责、限时办结、一次性告知等制度。运用科技手段创新服务方式，实时检查，提升服务质量。

此问题已整改完毕

9、专项整治不深入，2018年在开展“四风”突出问题专项整治工作中，只制定了整治方案，自查自纠工作不实不细，没有查出本单位“四风”问题；开展扶贫领域作风和腐败问题专项整治不积极主动，在2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作中，监督检查工作落实不到位，专项治理敷于表面。

整改情况：严格按照《同心县开展扶贫领域作风问题专项治理暨“脱贫攻坚作风建设年”活动实施方案》，始终坚持把深化扶贫领域腐败和作风突出问题专项治理作为贯彻落实上级决策部署、保障脱贫攻坚顺利推进的重要举措，强化措施，狠抓落实，全力推动财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理深入开展。成立了扶贫领域腐败和作风问整治工作领导小组，制订了《同心县统筹整合使用财政涉农资金方案》《同心县开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作实施方案》《同心县扶贫资金项目公告公示管理办法》《同心县惠民惠农财政补助资金“一卡通”使用管理办法》《同心县财政专项扶贫资金绩效评价办法》等部门规章。通过干部职工大会、微信工作群等方式，大力宣传财政扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作有关情况，同时通过观看警示教育片和通报脱贫攻坚作风问题典型案例，强化廉政警示教育，营造专项治理浓厚氛围。召开相关工作会议6次，开展警示教育活动3次，观看廉政教育专题片2部。同时，我们将财政扶贫资金的使用管理和全县财政系统干部职工作风建设作为专项治理的重点，组织力量认真开展自查自纠和监督检查。配合纪委监委、扶贫办等部门开展监督检查4次，整改问题5项。提请县人民政府召开财政资金支出推进工作会议5次，全面推动专项治理向纵深开展。严格按照中央和区市县的规定，强化资金监管，加大检查力度，进一步深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理，坚决整治扶贫领域形式主义、官僚主义等“四风”突出问题，切实加快项目建设，加快资金拨付，提高资金使用效益。

此问题已整改完毕

10、扫黑除恶专项斗争，整治行动力度不够大，摸排线索不多，深挖细查不够。

整改情况：一是制定并下发了《关于开展扫黑除恶专项斗争金融领域乱象整治专项行动线索摸排工作实施方案》《同心县2020年“套路贷”专项整治工作方案》等规章制度，明确各金融机构的排查重点，结合金融机构的特点有针对性的开展线索摸排工作。二是强化宣传引领。印制扫黑除恶专项斗争和防范非法集资等宣传材料，组织各金融机构在营业场所、人流量较大的农贸市场等公共场所进行张贴，并利用同心电视台、同心网、同心大城小事等网络媒体平台滚动发布扫黑除恶金融乱象线索举报公告。三是强化线索摸排。积极发动各金融机构自查自摸、鼓励群众举报、主动走访排查等多种形式摸排线索。共收到各类金融乱象线索37条，经研判18条不属于黑恶线索已答复，上报县扫黑办19条(9条已办结、10条正在办理），进一步规范金融市场秩序，维护了稳定和谐金融环境。四是强化重点检查。加强融资担保、小贷公司及典当行检查。定期对全县1家融资担保公司、4家小额贷款公司和1家典当行进行检查进一步规范融资担保公司和小贷公司经营行为，营造县域金融环境的稳定。

此问题已整改完毕

11、文件多的现象依然存在，2019年仅以局机关发文达166份，个别文件内容针对性不强。

整改情况：认真贯彻落实中央八项规定精神和实施细则，减少文件数量。坚持少发文、发短文、发管用的文，从严控制发文数量和发文规格。没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发；上级及有关部门文件已有明确要求且可直接落实的，不搞层层转发；凡是能够通过电话、邮件、口头协商等形式解决问题或洽商工作的，不印发文件。规范文件制发。制定文件要认真研究国家政策要求，吃透上级文件精神，结合财政工作实际，突出思想性、针对性和可操作性，切实提高文件质量。严格信息管理。从严控制信息数量及发送范围，进一步明确定位，创新形式，丰富内容，提高质量，发挥作用，切实保证信息的质量和时效。

此问题已整改完毕

12、执行党纪党规不够严谨，局党组在给予党员干部问责处理中，程序不规范，事前未与当事人谈话了解情况、未调查取证，而是由党组会议直接作出决定后执行。

整改情况：认真学习《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法律法规，学懂弄通党员问责处理程序，按照“事实清楚、证据确凿、依据充分、程序合规、处理恰当”的要求，启动、调查、报告、审批、实施等问责程序，坚持依法依规，严肃问责、规范问责、精准问责，充分发挥问责工作激发党员干部担当作为积极性的作用。

此问题已整改完毕

（三）落实新时代党的组织路线质量不高

13、局机关党支部主体责任落实不够，在召开主题党日等活动中，均以党组发文安排，党支部有的党员未按要求参加组织生活。

整改情况：认真落实支部主体责任，严肃党内政治生活，深入实施“三强九严”工程，严格执行“三会一课”制度，每月召开1次支委会、党员大会、支部主题党日活动、每季度上1次党课，开展党员过“政治生日”活动，认真落实谈心谈话制度，加强基层党组织建设和党员教育监督管理。开展机关党建“灯下黑”问题“回头看”工作，解决机关党建“灯下黑”专项整治活动中整改不彻底的问题。进一步明确党组和支部责任，不能以党组文件代替支部文件，对未参加组织生活的党员进行通报批评。

此问题已整改完毕

14、党内政治生活不严肃。2018年10月19日，召开“不准共产党员信仰宗教和参与宗教活动”专题组织生活时，应到党员42名，但实际参会只有33人，只有27名党员提交了对照检查材料，对其他党员提出了批评意见；其余6名党员未提交对照检查材料，未对其他党员提出批评意见。

整改情况：支部书记作为党建第一责任人，对党建工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调，坚持“书记抓、抓书记”，切实把党建责任扛在肩上、落到实处。支部成员要带头落实“一岗双责”，双重组织生活制度，切实抓好分管股室的党建工作。对未参加组织生活会的党员在支部党员大会上通报批评，切实严肃党内政治生活。

此问题已整改完毕

15、个别股室负责人、关键岗位人员长期不交流，内设股室的人员配备不合理，综合股、外债办、教科文股等只有1名负责人，没有工作人员。

整改情况：对在同一股室连续工作5年以上的中层干部及关键岗位人员原则上进行轮岗交流，切实改变干部岗位经历单一的现状，通过轮岗交流进一步提高干部职工的综合能力和工作水平，以提高干部工作积极性，提升队伍凝聚力、战斗力，促进勤政、廉政建设。同时，进一步改变干部队伍结构，公开招录公务员3名，招聘事业单位高端人才2名、从事业单位调入专业人员3人。

此问题已整改完毕

（四）对巡视反馈问题长期坚持不够

16、对承担中央第八巡视组巡察宁夏反馈意见涉及同心问题、自治区党委第二巡视组巡视同心反馈问题整改前紧后松，对长期坚持的问题整改措施持续性不够，没有将相关工作列入长期整改，整改资料补充完善不及时。

整改情况：完善地方政府债务管理制度。修订完善《同心县地方政府债务管理办法》，制定《同心县2020年隐性债务化解实施方案》《同心县政府债务风险应急处置预案》，严格政府债务管理，建立政府债务管理制度体系。将隐性债务化解作为长期整改任务，及时将化解隐性债务的相关资料补充完善，列入长期整改问题，有效防范和化解债务风险。

此问题已整改完毕

三、巩固整改成果

尽管，我局整改工作取得的了初步成效，也只是阶段性的，下一步，我们将按照县委第二巡察组的反馈意见，坚持目标不变、力度不减、标准不降、措施不软，持续强化整改认识、压实整改责任、加大整改力度，以整改成效推动财政工作高质量发展。一是落实“两个责任”，确保整改工作有人抓、有人管。党组领导班子认真履行党风廉政建设主体责任，进一步强化组织推动，压紧压实整改责任，持续传导压力，切实把整改责任扛在肩上、抓在手上，强化责任担当，推动巡察整改工作落到实处、见到实效。二是持续抓好整改，推动整改任务件件有着落。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已基本完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，确保按时整改；对需要较长时间整改的，坚持一抓到底，持续整改。三是深化整改成果，建立长效制度机制。持续深化整改，并建立长效机制，对全局现有制度进行一次清理，推动制度建设废、改、立工作，以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果。四是以巡察整改为契机，着力推动财政工作高质量发展。把整改工作与稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、补短板结合起来，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，做到“两手抓两手硬”，以巡察整改推动财政工作高质量发展。

欢迎广大干部职工对巡察整改情况进行监督。如有意见建议请及时向我们反映。

联系电话：0953-8022356，通讯地址：县城新区庆王街同心县财政局，邮政编码：751300，电子信箱：txxczj@163.com

                      中共同心县财政局党组

                        2021年3月12日