同心县人民政府

2024年，在县委、县政府的坚强领导下，同心县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想，全面落实《自治区提升行政执法质量三年行动实施方案(2023—2025年)的通知》(宁政办发〔2023〕46号)有关工作要求，纵深推进依法行政，现将同心县2024年度行政执法工作开展情况报告如下：

一、行政执法工作开展情况

    （一）精心谋划布局，筑牢执法工作基础。召开了同心县委全面依法治县委员会执法协调小组工作会议，强化组织领导，加强考核推进。制定《同心县提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年）》，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，积极创新执法监督方式，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，全面推进严格规范公正文明执法，有效释放行政执法监督助推法治政府建设强大动力，确保主线任务有序推进。

    （二）加强组织保障，稳固队伍建设根基。一是强化执法人员资格管理。严格按照《宁夏行政执法监督管理条例》的规定，对全县39个行政执法主体和829名行政执法人员予以公示。同时，对全县原821名持证人员进行年度审验，审验通过763人，因退休、调离等情况注销58人，5月份为40名执法人员申领执法证件，截至目前，我县持有现行有效行政执法证件人员829人。二是加强执法人员学习培训。根据司法厅统一安排，组织全县原有821名持证人员完成法制教育网30学时“线上”培训任务。印发了《同心县第一期同心大讲堂暨行政执法人员业务培训班》，对全县500余名执法人员组织开展了分类分级培训，完成了60学时的业务知识和技能培训。组织重点执法单位集中参加司法部、司法厅举办的专题培训班3次，执法人员的专业素质和业务能力得到提升。三是强化乡镇执法队伍力量。针对自治区党委巡视吴忠市反馈基层执法队伍持证比例低的问题，我县通过安排执法证件考试、统筹乡镇执法队伍人员调整、配备年轻干部充实执法队伍等方式，持证率由44.3%上升至90.47%。

    （三）聚焦重点工作，严格规范公正文明执法。一是严格落实行政执法三项制度。在全县范围内开展行政执法三项制度自查评估工作，行政执法公示制度健全落实、做到执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖，全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效，行政执法能力和水平整体大幅提升。二是权责边界更加明细。梳理调整综合行政执法事项职责边界，建立《同心县综合执法事项职责边界清单》，修改完善《同心县综合执法联席会议议事规则》《同心县综合执法配合协作工作规定》《同心县综合执法与刑事司法衔接工作制度》《同心县综合执法乡镇联动工作制度》等配套制度，从根本上杜绝执法真空、管理漏洞等问题。三是规范涉企行政检查。12月16日，县依法治县办印发《关于持续优化法治化营商环境 不断规范涉企行政执法行为任务清单》，从4个方面细化59项任务举措，进一步健全法治化营商环境制度体系，将规范化行政执法行为贯穿优化营商环境全过程。四是组织开展提升行政执法质量三年行动中期评估工作。按照司法部统一要求，根据我县《提升行政执法质量三年行动实施方案（2023—2025年》，从7方面17项工作任务着手，在全县范围内开展中期评估，及时发现问题，分析问题、解决问题，确保行政执法工作走深走实。五是编制执法事项目录。印发《关于梳理编制行政执法事项清单工作的通知》，组织各部门以权责清单为指引，对部门依法实施的行政处罚、行政强制、行政检查三类执法事项进行梳理汇总，编制形成部门行政执法事项清单，并在政府门户网站进行公示。经梳理，全县行政处罚2627项、行政强制127项、行政检查245项。六是开展行政执法领域突出问题专项整治。2023年6月份印发《同心县关于开展行政执法领域突出问题专项整治工作实施方案》，聚焦“逐利执法”、执法不规范、执法方式简单僵化、执法粗暴、执法“寻租”等方面问题，各行政执法单位相继开展本领域行政执法突出问题自查整改工作。2024年在区市统一安排部署下，进一步强化执法突出问题的整治工作，共整改问题24条，‌有效遏制了行政执法中的不作为、‌乱作为现象。七是积极推行“综合查一次”联合执法检查机制。通过有效整合多部门执法资源，组织重点执法部门开展联合检查188次，进一步强化执法监管效能，实现“进一次门、查多项事、一次到位”的目标，最大限度减少对企业正常生产经营活动的干扰，切实把为企减负、为民服务落到实处。

    （四）强化督导检查，确保工作质效坚实。一是开展涉企行政执法专项监督。及时召开会议安排部署，发布监督公告、公布投诉受理渠道，通过网络渠道收集、发放调查问卷、走访座谈等形式广泛征求企业意见建议，共查摆问题6条，下达督察通报1次，评查案卷95本，全面保障市场主体的合法权益，实现全方位、全流程监督。二是案卷评查常态推进。通过部门自查、集中评查、交叉互评方式，对执法案卷做到每案必审、每案必查，查漏补缺，切实达到以评促查、以评促改效果。2024年共评查案卷4次，评查案卷387本。三是强化行政执法问题线索收集。建立“行政执法监督+12345政务服务便民热线”信息推送、分析研判机制，推动行政执法监督与12345热线有效衔接。四是拓宽监督渠道，引入社会监督。落实行政执法监督员机制，选聘2名行政执法监督员，采取“伴随式”执法监督模式，行政执法监督人员深入一线开展执法监督活动4次，打通行政执法监督“最后一公里”。

二、行政执法工作存在的问题

一是行政执法队伍素质有待提高。部分执法人员的业务水平需进一步加强，法律知识储备量欠缺，部分单位法制审核机构不健全、法制审核人员配备不足，影响案件质量整体质效。二是涉企执法检查不够规范。执法检查频次有待进一步优化，各执法部门统筹联合执法不多。三是行政执法监督体制机制不健全。对行政执法工作的日常监督、重点监督和综合监督仍需进一步强化，监督形式较为单一，需进一步充实执法监督人员，拓宽思路多形式开展常态化监督。

三、2025年行政执法工作计划

（一）持续贯彻落实《提升行政执法质量三年行动计划（2023－2025年）》。一是大力提升业务能力。建立健全行政执法标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训，切实增强行政执法人员的证据意识、程序意识、规范意识，不断提升行政执法队伍业务素质。二是完成行政执法事项清理工作。全面做好行政执法事项清单动态清理工作，对虽有法定依据但近五年未发生的、极少发生且没有实施必要的、交叉重复的等行政执法事项进行清理。三是做好乡镇执法事项有关工作。加强对乡镇行政执法事项的法制审核，完善执法事项评估和动态调整制度，年度内对已经下放乡镇的行政执法事项进行一次评估，对基层接不住、监管跟不上的及时予以调整。

（二）规范监管秩序营造公平公正的法治环境。一是强化落实行政裁量权基准制度。推动各执法部门全面贯彻落实行政裁量权基准制度，督促各部门规范行使行政裁量权，有效提升依法行政能力和水平。二是全面优化法治化营商环境。严格按照《同心县关于持续优化法治化营商环境  不断规范涉企行政执法行为任务清单》要求，落实涉企执法检查登记备案制度，进一步健全法治化营商环境制度体系，将规范化行政执法行为贯穿优化营商环境全过程。动态调整包容审慎监管执法“四张清单”，通过说服教育、劝导示范、行政建议、行政指导、行政约谈、行政告诫、行政回访、容缺执法等包容审慎监管方式，引导、督促企业经营主体依法经营。三是开展行政执法案卷评查。通过开展执法案卷评查检验执法质效，促进行政执法部门严格、规范、公正、文明执法。将案卷评查作为提高办案质量和推进法治政府建设的一项长效机制来抓，组织各执法部门每年至少要开展一次自我评查。通过自我评查，及时发现和改正行政执法与案卷制作中存在的问题，着力提高行政执法水平和案卷制作质量。

（三）全面贯彻落实“市县乡”三级执法监督体系。按照中共中央办公厅国务院办公厅《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》（中办发〔2024〕14号）要求，强化全方位、全流程监督，严格履行常态化、长效化监督，基本建成制度完善、机制健全、职责明确、监督有力、运转高效的行政执法协调监督工作体系。一是建立机制拓宽监督渠道。落实“行政执法监督+12345政务服务便民热线”信息共享工作机制和行政执法监督与检察监督“两法衔接”工作办法，建立健全行政执法监督工作机制，充分运用宁夏行政执法监督平台推进信息共享。二是组织开展常态化监督。综合运用行政执法工作报告、统计分析、评议考核、执法检查、案卷评查以及重大行政处罚决定备案等方式，对行政执法工作开展常态化监督，督促行政执法部门全面履行职能。三是加强行政执法监督队伍建设。强化落实“市县乡”三级执法监督队伍，明确监督机构和监督人员，创新监督方式和方法。明确各级执法部门法制机构的职能定位，加强行政执法监督员的选聘和运用，推动司法所协助县级政府司法行政部门依法开展行政执法监督工作。

附件：同心县2024年度行政执法数据统计表