同心县人民政府

2024年，同心县财政局在县委、县政府的坚强领导下，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、总书记重要讲话精神，进一步完善权力清单和责任清单，大力推进财政机关法治政府建设工作争先进位、走深走实，为圆满完成财政各项工作提供了坚强保障，法治财政水平进一步提升。现将有关情况报告如下：

一、2024年法治政府建设主要举措和成效

（一）强化财政资金保障，助力法治政府建设。一是充分发挥律师在调解中的作用，建立健全律师调解经费保障机制。安排普法工作经费32.7万元、一村一律顾问费30万元、聘请法律顾问费50万元，有效保障司法调解工作。二是积极配合司法局等相关部门，确保法治宣传教育经费拨付工作正常开展，2024年以来，我局共安排社区矫正费5万元，安置帮教40万元，以案定补20万元，有力保障和促进了我县法治宣传教育工作。

（二）深入学习贯彻党的二十大精神及法治思想，在筑牢思想根基上持续发力。坚持学习习近平新时代中国特色社会主义思想“第一议题”制度，利用党组会议、党组理论学习中心组学习会、读书班、“三会一课”、主题党日活动等线下学习活动形式，结合“学习强国”平台和干部职工微信群等线上学习载体，深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神、习近平总书记最新重要讲话重要指示批示精神和最新重要文章、自治区党委十三届七次、八次、九次全会精神、吴忠市同心县历次全委会精神，积极组织开展党纪学习教育，自觉加强政治理论学习和党性锤炼，勤学善思，力学笃行，切实用理论思想武装头脑、指导实践，确保财政部门干部能够及时准确地把握党的最新理论成果和政策导向，2024年根据年度学法安排计划，组织学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国行政许可法》《同心县行政事业单位国有资产管理办法》《同心县行政事业单位国有资产处置管理办法》等，进一步提升依法理财素养。共组织召开党组会议53次、党组理论学习中心组学习12次、支委会19次、党员大会15次、支部主题党日活动12次，开展各类研讨交流30次，观看警示教育片10场次、参观廉政警示教育基地2次，开展“典型案例大家谈”6场次。2024年4月29日，县财政局荣获同心县“青年·清廉说”演说大赛三等奖，组织20余名党员到县人民法院参加旁听庭审活动，直击现场“撼人心”，以案为鉴“敲警钟”，取得了较强的警示教育效果，进一步强化法治理念，筑牢了廉洁自律防线。

（三）全面依法履行财政政府职能。始终紧紧围绕全面依法治县工作的各项部署，立足财政工作实际，多措并举、狠抓落实，推动财政工作法治化、规范化水平。坚持稳中求进、以进促稳、顶压前行，财政综合实力再上新台阶，积极落实财政政策释放新效能，服务中心大局取得新成绩，增进民生福祉交出新答卷，预算管理水平获得新提升，全县财政运行总体平稳、持续向好，为全县经济高质量发展提供了坚实财力支撑。1、确保刚性支出，牢固树立过紧日子的理念。2024年县直部门预算非重点、非刚性项目支出压减率达3％。兜牢兜实“三保”底线，始终坚持将“保工资、保运转、保基本民生”作为财政支出的第一次序，摆在首要位置。全县“三保”支出均保障到位，并按照序时进度拨付。截至2024年12月底，“三保”及其他刚性支出355352万元，支出占比达96％。深度调整支出结构，缓解收支矛盾，将压缩项目成本结余的资金更多地配置到需求急迫的领域，从而提高资金使用效率。2、财政收入实现预期目标。2024年一般公共预算收入完成45700万元，为年度预算45700万元的100％，同比增长8％。其中，税收收入完成32900万元，为年度预算34700万元的95％，同比增长7％；非税收入完成12800万元，为年度预算11000万元的116％，同比增长11％。2024年一般公共预算支出611340万元，为年度变动预算数710302万元的86％，同比增长1％。3、绩效评价提质增效。围绕建立标准科学、规范透明、约束有力的预算管理制度。持续推动部门项目支出绩效评价全覆盖，积极探索预算执行与绩效目标“双监控”机制，推进预算安排与绩效目标、资金使用效果挂钩激励与约束机制，对2023年同心县就业创业和人才服务中心、同心县民政局、同心县卫生健康局、同心县住建局、同心县教育局、同心县农业农村局、同心县水务局、中国共产主义青年团同心县委员会、同心县委员会统一战线工作部、同心县司法局、同心县畜牧技术推广服务中心、同心县公安局12个部门的23个项目，涉及资金6.86207亿元进行重点预算绩效评价，全面推进绩效管理从“扩面增点”向“提质增效”转变。4、政府采购“阳光再现”。推动政府采购计划备案制和信用评价管理，全面实现政府采购业务流程“一网通办”。审批政府采购金额128552.78万元，实际完成采购金额127843.32万元，节约资金718.46万元，资金节约率0.56％。5．风险防范化解成效明显。牢固树立化债也是政绩的理念，制定了《关于进一步加强地方债务风险防范化解的实施方案》，严格落实《同心县“1＋5＋2”防范化解地方债务风险一揽子方案》，截至2024年12月末，债务率为79.72％，风险等级为绿色。预防和打击各类金融乱象违法违规活动，进一步建立健全贷款、还款、不良贷款清收、企业跟踪服务等机制，全力维护县域金融稳定。截至11月末，全县各项存、贷款余额分别为136.78亿元、197.69亿元，分别同比增长2.43％和14.76％，贷款余额和增速均位居全市五县第二。保费收入总额3.64亿元，同比增长8.7％，累计赔付1.88亿元，同比增长10.8％。不良贷款余额1.4亿元，不良贷款率0.71％，比全市平均不良率低0.61个百分点，为全市最低，金融领域风险总体平稳可控。6．持续加强国有资产管理。清理盘活低效、闲置国有资产，有效提升资产配置和使用效率。2024年累计完成资产报废处置事项73个，账面原值3.55亿元；完成资产调拨事项37个，账面原值0.34亿元。

（三）健全权力制约体系，充分发挥财会监督作用。1、会计监督有关情况。开展会计信息质量检查。为切实履行财政部门会计监督职责，充分发挥会计监督和财政管理职能，进一步提升我县企事业单位会计信息质量和水平。我局积极组织开展了2024年度会计信息质量检查工作，检查共涉及16家单位，其中：行政事业单位6家，分别为同心县科学技术局、同心县县农业农村局、同心县自然资源局、同心县应急管理局、同心县住房和城乡建设局、同心县下马关人民政府；注册地在本县企业、合作社4家，分别为同心县惠同担保有限公司、同心县农投有限公司、宁夏山谷子杂粮食品有限公司、同心县爱苗林农牧科技专业合作社；社会团体3家，分别为同心县红十字会、同心县豫海养老服务中心、同心县新区幼儿园；代理记账机构3家，分别为宁夏财富通财务代理有限公司、宁夏智多金财务咨询服务有限公司、宁夏裕心财务信息咨询有限公司；重点检查2024会计年度执行《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度（含内部控制制度）有关情况；2024会计年度执行财政、财务法律、法规、部门规章和相关政策、制度等，其中对行政事业单位的检查重点关注政府会计准则制度和内部控制制度的执行情况。从检查总体情况来看，16家企事业单位都存在不同程度的问题。由于对财务工作的重视度相对不足，财务管理意识欠薄弱，专业能力欠缺，导致在财务及管理上存在一定的问题，主要表现为：会计基础工作不规范、会计核算不准确；内部控制制度不健全、执行不到位；资产管理不善、账实不符；政府采购制度执行不到位、超标准配置资产；存量资金和非税收入未及时上缴财政，导致资金的闲置等。2、扎实开展2024年度“双随机、一公开”工作。根据《2024年度同心县市场监管领域部门联合随机抽查工作计划》（同双随机办〔2024〕1号），按照文件精神出台了《同心县财政局2024年“双随机、一公开”工作实施方案》（同财发〔2024〕83号），对照权力清单和责任清单，梳理制定随机抽查事项清单，结合工作职能安排年度抽查计划，并及时将事项清单和检查计划在政府门户网站予以公示。3、扎实开展代理记账行业专项整治工作。为进一步整顿和规范会计秩序，提升会计信息质量，根据《自治区财政厅国家税务总局 宁夏回族自治区税务局 自治区市场监管厅 关于开展代理记账行业违法违规行为专项整治工作的通知》（宁财（会）发〔2024〕226号）文件精神，《同心县2024年会计法规执行情况行政执法检查工作方案》及《同心县财政局2024年“双随机、一公开”工作实施方案》（同财发〔2024〕83号）的文件要求，同心县财政局（由第三方协助）对宁夏卓越会计服务有限公司、同心县精算财务代理有限责任公司、同心县宁财代理记账有限公司、宁夏金宗东财务咨询服务有限公司、宁夏智多金财务咨询服务有限公司、宁夏财富通财务代理有限公司、宁夏裕心财务信息咨询有限公司7家代理机构及其代理记账企业的2023年7月至2024年6月的会计资料及相关文件进行检查，检查内容主要包括：是否参与委托单位伪造会计凭证、虚构经济业务、编制虚假财务会计报告等违法行为及会计基础规范；根据被检查企业的实际情况，延伸检查其他事项和其他年度，并对三家代理机构相关负责人进行询问、访谈，并要求按照时间节点对检查出问题进行了整改。4、积极配合开展十三届自治区党委第五轮巡视工作。抽调业务骨干积极参与十三届自治区巡视工作，对被巡视单位进行常规巡视检查，取得了大的成效，并通过自治区党委通报表扬。5、强化依法行政，拓展预决算公开广度深度。细化公开内容、扩大公开范围，政府及部门预决算信息公开率100％。2023年决算公开158家，2024年预算公开158家（含二级部门）。不断完善财政资金审批和专项资金管理，资金审核拨付“零违规”，确保程序规范、资金安全。对资金预算安排、分配使用、管理监督等工作进行全面客观报告，为县委、县政府依法科学决策提供重要工作依据。

（四）依法管理并出台行政规范性文件。我局规范性文件严格按照规定的程序和要求执行，对所有规范性文件要求附起草说明、征求意见情况、政策解读、并通过法律审查意见书，2023年11月同心县财政局牵头制定了《同心县行政单位国有资产管理暂行办法》《同心县事业单位国有资产管理暂行办法》《同心县行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》《同心县行政事业单位国有资产使用管理暂行办法》经宁夏辅德律师事务所出具法律审核意见书后，报人大常委会会议审议，出台《同心县人大常委会关于全县国有资产管理工作情况的审议意见》（同人常审发〔2023〕11号），通过后在政府门户网站公示（2024年3月12日）要求全县行政使用单位参照使用。

（五）全面落实政务公开清单制度落实。严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求，全面落实政府信息主动公开和依申请公开制度。由网管员专人负责政务公开信息发布，通过与县人民政府信息公开办部门沟通协调、密切配合，确保政务公开各个项目任务落地、责任到人，公开内容不缺项、不漏项。今年以来，未收到政府依申请公开申请，未发生因政府信息公开申请行政复议、提起行政诉讼的情况。组织全局干部职工认真学习《中华人民共和国政府信息公开条例》等相关法律法规，不断增强干部职工信息公开意识、保密意识，提升干部信息公开处置能力。

（六）严格落实“三项制度”，规范公正文明执法。我局严格贯彻落实行政执法“三项制度”，结合部门工作实际，持续规范行政执法行为，坚持文明执法，细化执法流程，明确执法环节和步骤，规范取证活动，狠抓内控体系建设，落实常态化管理机制，有效提升财政监管效能。结合开展“转作风、提效能、促发展”作风建设深化年活动，重点围绕教育、乡村振兴、国资国企和政府采购等领域专项治理工作，狠抓资金使用规范、资产使用管理和政策落地见效，持续擦亮讲政治、顾大局、谋发展、重自强的作风“名片”。深入开展惠民惠农补贴项目监管，动态调整梳理形成了《同心县惠民惠农财政补贴“一卡通”政策清单》，2024年我县涉及“一卡通”补贴政策29类中的75项，发放补贴资金54903万元，发放人次117.27万次，预警信息3107条，整改2342条，剩余765条在陆续整改中。通过搭建“一卡通”管理平台，实现补贴资金上接预算、下通支付，实现数据共享和穿透式溯源全程监控，真正做到了一张清单管制度、一个平台管发放。不断提高内部风险防控能力和操作规范程度。严格按照《中华人民共和国会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等相关法律、法规的规定，力求将问题查深查透，确保问题定性准确，处理依据充分，并督促被检查单位及时完成整改。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设有关情况

一是认真贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》和相关制度要求，组织召开局党组扩大会议，部署制定2024年度法治政府建设重点工作。督导法治建设任务落实，定期听取法治工作情况汇报，研究解决法治工作重点、难点问题，认真履行法治工作组织者、推动者和实践者职责。狠抓领导干部学法。通过集中学习，重点学习了《法治思想学习纲要》、关于深入推进财政法治建设的指导意见等内容，不断强化领导干部遵法守法、依法办事能力。二是把学习法律法规、夯实法制观念作为增强工作本领、提高依法行政水平的先导，在认真学习以宪法为核心的中国特色基本法律知识、认识和领会社会主义法治理念的基础上，认真学习了《中华人民共和国行政许可法》《全面推进依法治国实施纲要》《关于法治政府建设的意见》等法律法规和规章文件，不断丰富自己的法律知识、强化法治观念、提升法治素养。结合工作实际，针对性地学习了《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国会计法》《中华人民共和国政府采购法》等财经法律法规，着力运用法治思维、法治方式指导实践、推进工作，不断提高自身依法履职能力和水平。三是带头依法决策，运用法治思维和法治方式解决问题。严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，“三重一大”问题由班子集体研究决定，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。四是坚持依法办事。以法律法规为准绳，积极探索与全局工作相适应、相协调的管理长效机制，全面推进全局办事服务规范化建设。全面提高依法办事水平、深入推进依法行政，严格遵循办事有法律依据、合乎法定程序的原则，确保一切行为都符合法律的规定。正确处理权与法、情与法、利与法的关系，做到法无授权不可为、法定责任必须为，依法用权、秉公用权、廉洁用权。同时，坚决贯彻执行党风廉政建设责任制，严格按照“一岗双责”制度，对照责任清单，自觉抓好党风廉政建设工作。五是坚持以加强法治机关建设为引领、以健全法规制度为抓手、以开展普法学习活动为助力、以促进法治社会建设为落点，认真组织学法普法用法守法活动。切实履行财政法治建设第一责任人责任，带头学法用法，进一步增强全体干部职工的法制观念和法律意识。利用微信、宣传专栏、电子屏宣传法治知识，宣传财政惠企、支农政策，提升人民群众对财政政策的知晓度。规范行政执法。严格执行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，确保行政执法程序和行政执法决定不存在违反法律、法规、规章规定的情形。扎实推进预算管理、国库管理、资产管理、债务管理等领域财经纪律专项整治，制定相应整改措施并坚决落实，切实强化财经纪律刚性约束。

三、存在的主要问题及下一步主要工作安排

2024年，我局法治政府建设取得一定的成绩，但也存在不足，主要体现为在深入基层开展财政法治宣传教育、提高财政人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力等方面还有待于提升，需通过及时更新汇总新法新规、案例宣讲等多种形式，加强对基层工作的指导以及普法宣传。下一步我局将继续以法治政府建设考核为抓手，加强依法行政能力建设，进一步夯实基础、细化机制，有效发挥法治在全局中心工作中的保障作用，具体工作思路如下：一是巩固基础，进一步加强法治建设工作。加强对全局法治工作的计划安排和统筹协调。加大系统法治队伍建设和骨干力量培育力度，积极发挥法律顾问作用，有效解决当前法治工作人员专业不足等突出问题。二是强化习近平法治思想学习贯彻。进一步提升法治素养，在财政部门职责和能力范围内，持之以恒地深入开展法治宣传教育，不断提高运用法治思维和法治方式开展工作能力。吃透习近平法治思想实质，紧扣财政部门法治政府建设实践要求，始终把习近平法治思想作为推进法治政府建设的根本遵循和行动指南，深入学习贯彻习近平法治思想的重要论述，坚持常学常新、学思践悟，不断提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。三是进一步加强队伍建设，提高干部素质。继续加强思想政治教育，对机关作风建设常抓不懈，进一步改进现有的工作机制和制度。加大法律培训力度，提高领导干部的依法执政能力和水平。进一步建立健全并严格落实领导干部学法制度，加强领导干部专题学法、法律业务集中培训，组织工作人员学习法律知识，努力提高领导干部法治意识和依法执政水平。四是完善依法行政制度体系，规范政府财政行为。继续推进行政决策科学化、民主化、法治化，健全党组议事规则。加强财政各类规范性文件的制定、管理，进一步提升财政制度的质量与水平，做好财政规范性文件制定法制机构合法性审核，按规定开展财政规范性文件清理工作，对不符合不适应的规范性文件，清理后予以废止或者及时修订，不断提高行政决策质量，保证行政决策效率，持续提升行政决策公信力和执行力，规范财政行政行为，让权力在阳光下运行。