同心县人民政府

2021年，卫生健康系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神。根据县依法治县办《关于印发<2021年全县普法依法治理工作要点>的通知》（同法办发〔2021〕6号）文件要求，围绕全县法治政府建设总体部署，全面加强卫生健康系统法制建设进程，依法维护人民群众合法权益，创造良好的卫生行业法治环境。

一、工作开展情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，推进法治政府建设。我局将学习习近平法治思想、中央全面依法治国工作会议精神和自治区党委全面依法治区工作会议精神作为一项重大政治任务，加强组织领导，认真贯彻落实，制定印发了《关于卫生健康系统认真学习宣传习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神的方案》。通过专题学习班，组织党员、干部职工深入学习中央全面依法治国工作会议精神，重点学习习近平法治思想的基本内涵、核心要义和工作要求等内容。将习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神纳入局党组理论学习中心组学习内容及《2021年卫生健康系统学法用法工作安排》。

（二）坚持考评机制，强化党政主要负责人履行推进法治建设职责。为进一步完善卫生健康系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责的约束机制，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》（以下简称《职责规定》）和同心县全面依法治县委员会《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》（同法发〔2021〕1号）精神，制定印发了《卫生健康系统党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容工作方案》，将述法考核、评议结果作为衡量党政主要负责人工作实绩、作用发挥的重要内容，程序从制度机制上进行了规范，把推动法治政府建设工作落实到卫健工作的每一个环节。

（三）坚持公正高效，加强依法行政规范性。一是规范行政审批流程。为提高卫生健康行政管理、公共服务的透明度和效能，促进行政权力及公共服务权力运行的公开、公平、公正，我局对卫生健康行政权力及公共服务事项进行进一步清理，依法明确我局行政权力及公共服务事项。对保留的项目规范了审批流程、申报材料、承诺时限，细化了卫生健康行政审批事项，明确了各个环节工作质量要求。二是简化行政审批事项。健全行政审批管理、监督和责任追究制度体系。适应简政放权的需要，继续精简行政审批事项，依法取消、下放、简化、规范审批服务事项，加强动态管理，推行和完善集中审批，进一步优化审批流程，提高审批效率，方便群众办事。三是建立清单制度。清理和规范行政权力及政务服务事项，推行权力清单、责任清单和负面清单制度。改进和创新执法方式，细化执法流程，落实三项制度，完善卫生健康行政执法与刑事司法衔接机制，健全行政执法责任和过错责任追究制度，坚决查处和纠正行政执法不严、执法违法等行为，定期开展执法监督检查和执法案卷评查，大力推行不良执业记分管理制度和不良行为公开曝光制度。

（四）坚持规范透明，提升行政执法水平。一是建立执法信用体系。2021年以来，对已办结的卫生许可事项25件全部在中国-宁夏网站和国家企业信用公示系统和国家互联网-监管系统进行了公示；对行政处罚案件情况及行政强制等信息在中国-宁夏网和同心县人民政府网站进行了公示，并将处罚情况同时录入国家企业信用系统；对“双随机”抽查的监督人员、检查事项、抽查主体及监督检查、监督监测结果等及时在国家互联网-监管系统和同心县人民政府网站进行了公示。二是健全执法检查流程。卫生计生监督执法所安装视频全程记录询问室一间、配备监督执法记录仪8台、执法数据采集终端二台，确保一线监督执法人员在行政许可、行政检查、行政处罚现场全过程进行录音录像，并制定相关制度，严格管理并及时储存录入采集系统进行归纳存档。三是出台相关制度。2021年以来共实施行政处罚7件，其中一般行政处罚案件1件，全部按要求录入“两法衔接”专网。卫生计生监督执法所稽查科对全部行政处罚案件在合议、归档时，全部进行法制审核稽查，并对重大行政执法决定事项提请卫生健康局进行审核，做到法律事实清楚，定性准确。四是落实执法备案制。我局坚持行政执法主体资格、行政执法人员资格审查，行政执法人员信息备案，根据相关法律法规规定，明确卫生健康局、卫生计生监督执法所为合法执法主体，执法人员经考试合格后，办理行政执法证件，做到持证上岗、亮证执法。目前我系统共有执法人员19人，全部领取了《行政执法证》，具有相应的执法资格。

（五）坚持以人民为中心，优化法治化营商环境。一是认真学习了习近平总书记关于保护民营企业的重要讲话精神和中央决策部署，学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，并将相关学习内容列入2021年度学习计划，使领导干部进一步认识营造法治化营商环境，保护民营企业发展，进一步提升了依法行政和运用法治思维解决问题的能力。二是进一步健全营造法治化营商环境、保护民菅企业发展干部考察、责任追究等机制，将支持和引导民营企业特别是中小企业克服困难、创新发展方面的工作情况纳入干部考察范围。完善民营企业市场准入、产权保护等方面的制度体系，保障民营企业权益，加强涉及民营企业政策的稳定性。三是根据《宁夏回族自治区公共场所卫生许可告知承诺管理办法》、《宁夏回族自治区职业健康检查机构备案管理办法》等文件要求，进一步对企业办理行政审批流程及材料进行了梳理简化，将办理公共场所卫生许可证提交材料由八项简化到四项，将原职业健康检查机构、中医诊所许可制度改为备案管理，真正做到了方便企业、人民办事。  

（六）坚持学习教育，提高法治思维和依法行政能力。一是坚持领导班子学习法律制度，充分利用系统大会、机关政治业务学习会，加强对宪法、卫生健康法律法规、深化医改、计划生育政策的学习，同时采取日常自学、集中学习等方式，增强领导干部法治观念和法治意识。二是全面落实卫生健康系统“八五”普法工作任务，制定了《同心县卫健系统2021年学法用法工作安排》、《同心县卫生健康系统2021年“四清单一办法”》，统一制作全体干部职工“八五”普法学习笔记本，不断提高全体干部职工学法用法能力。三是加大卫生健康法律法规的宣传力度，增强社会法治观念，结合国家宪法日暨全国法制宣传日以及卫生行业纪念日等，开展形式多样的法制宣传教育活动，普及法律法规和标准规范，努力提高干部职工、广大群众法律知晓率，大力营造法治氛围。

二、存在问题

2021年，我局认真贯彻落实区、市、县有关法治建设工作部署，突出重点，狠抓关键，强化落实，在法治政府建设工作县依法治县办：中虽然取得了一定成效，但是在工作推进过程中还存在一些不足和问题，主要表现在：一是法治政府建设活动载体有待进一步丰富；二是法治创建活动有待进一步深入推进，对上述存在的不足和问题，我局将采取针对性措施，逐步予以解决。

三、下一步打算

（一）进一步加快推进法治政府建设工作。按照党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设的目标要求，进一步增强使命感、紧迫感，切实履行法治建设责任，全面加强卫生健康系统依法行政、法制建设进程，加快推进法治建设各项工作。

（二）进一步深入开展法治宣传教育活动。推进卫生健康行业学法用法，弘扬法治精神，建设法治文化。坚持领导干部学法制度，增强领导干部法治观念和法治意识。继续实施会前学法制度，组织干部职工参加年度法律知识考试，提高干部职工对法律知识的熟悉度和知晓率。加强法治文化阵地建设，继续组织开展灵活多样的普法宣传活动。

（三）进一步大力提升依法行政能力。全面深化“放管服”改革，落实《优化营商环境条例》，规范行政执法行为，深入推进行政权力公开运行，健全行政执法人员管理制度，严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大行政执法决定法制审核“三项制度”，加强依法行政能力，大力提升卫生健康系统法治水平。

                                                  同心县卫生健康局

                                                   2022年1月25日