同心县人民政府

——2025年1月6日在同心县第十九届人民代表大会第四次会议上

虎玉宝 代县长

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2024年工作回顾

2024年，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神、习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，聚焦高质量发展首要任务，精耕细作、真抓实干，保持了赶超进位、跨越发展的强劲势头。全年地区生产总值1358510万元，增长8.6％；规上工业增加值增长27.7%；固定资产投资增长11％；社会消费品零售总额增长3.9％；一般公共预算收入增长8.1％；城乡居民可支配收入分别增长5.0％、8.1％。

一年来，我们抓项目、扩投资，“同心速度”更加迅驰。坚定落实领导包抓、专班推进和集中办公机制，推动项目提速、投资加力。上争资金多点开花。深入研判政策，加强超前谋划，积极争取申报中央、自治区预算内投资，超长期特别国债等项目，落地生态保护修复、高标准农田建设等26个项目，争取资金35.49亿元，总量全市第一。项目建设质效齐升。开工建设迈格稀土永磁电机等123个重点项目，完成投资120亿元。建成全国首个熔盐自产绿色蒸汽循环利用项目、全区首个POE胶膜生产项目，华储飞轮储能制造项目从洽谈到投产仅用时100天。招商引资硕果累累。推动产业链招商、共链招商，外出招商30次70余家，签约金额148.5亿元；承办“万企兴万村”宁夏行动现场推进暨农特产品展销会、全区纺织服装产业供需对接现场会，举办“同心聚力·新质‘碳’索”研讨会，签约金额12.5亿元，不断掀起招商热潮。

一年来，我们抓产业、稳增长，“同心路径”更加明晰。坚持“链长＋链主”工作机制，聚链成势，夯实基础，产业发展形势良好。现代农业提档升级。新建设施温棚468座，完成高效节水农业17.52万亩，粮食播种123.5万亩、产量33.8万吨，实现“二十一连丰”。出台促进畜牧产业高质量发展政策，新建万头牛场1个，培育肉牛良种繁育基地3个，肉牛、滩羊饲养量分别增长2万头、1.6万只，一产增加值增长5％。成功创建全国农业生产全程机械化示范县，认证部级绿色食品3个，续展有机农产品14个，枸杞、人参果、同心香梨纳入全国特质农产品名录，银柴胡、黄芩纳入宁夏鲜切药材品种目录，中药材、冷凉蔬菜等特色产业质效稳步提升。新型工业提质扩容。精细化工基地扩区2000亩，新建标准化厂房8000平方米，实施重大安全风险防控等6个基础设施项目，园区承载力全面提升；中环低碳电池片等50个产业项目有序推进，磁悬浮飞轮储能技术等新型电力系统最新科研成果在同心转化应用；新增纳规企业10家，58家规上工业企业满产运行，规上工业增加值连续20个月实现两位数增长，工业园区跻身“百亿级”行列。现代服务业提标扩面。出台“引客入同”政策，推出乡村旅游线路4条，王团北堡子、红军西征纪念馆入选全国乡村旅游精品线路，接待游客、旅游收入分别增长23％、8％。落实消费品以旧换新政策，举办经贸活动20余场次，带动销售8402万元，消费品以旧换新实现交易4352万元。用活闽宁协作政策，授牌农特产品体验店7个，打造“同心牛肉”直营店62家；在厦门、西安等地举办农特产品展销推介会8场次，签约订单11.54亿元；闽宁同心电商创业园建成投运，电子商务交易额超过1.5亿元，更多农特产品“云”销四方。培育限上服务业企业6家，三产增加值增长4％。

一年来，我们抓融合、提品质，“同心样板”更加出彩。统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡风貌精彩蝶变。城市面貌焕然一新。改造老旧小区4个，开发房地产143万平方米，销售面积达到45万平方米，房地产市场供销两旺。新建充电站16个、充电桩72个，更新路面6.6万平方米、“四类管线”17.7公里，整治城市易涝点5个，城市基础设施不断完善。建成城市管理数字平台，开展城市管理综合执法专项整治行动，优化公交线路3条，新增泊车位320个，规范摊点1300余个。实施增绿护绿项目2个，新增绿化面积7400平方米，城市绿化覆盖率提高到39％。乡村振兴赋能提速。实施巩固提升产业奖补项目67个6.03亿元，消除风险41户155人，脱贫人口人均纯收入增长16.57％，中核集团帮扶案例获评全球减贫最佳案例。加快建设下马关重点小城镇、杨家河湾等3个美丽宜居村庄、下垣等2个传统村落，改造户厕1600户、抗震宜居房和危房542户，提标农村公路149公里，建成5G基站90个，乡村振兴“一村一年一事”行动荣获全区一等奖。城乡融合相得益彰。编制城镇开发边界内控制性详细规划，优化调整城镇开发边界2000亩，吸引8800名农村人口落户安居，城镇化率达到48％。建立农产品加工、田园观光和文化休闲有机融合的乡村产业体系，培育农产品加工企业168家、农民合作社490个、家庭农场288家，城乡产业布局持续优化。

一年来，我们抓生态、促治理，“同心风景”更加靓丽。深入开展“三大攻坚战”，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，生态环境质量显著提升。污染防治高效精准。拆除燃煤锅炉5台，完成清洁能源取暖1.5万户，淘汰不达标车辆160余辆，空气质量优良天数比例首次突破90％。全面落实河（湖）长制，完成排污口排查整治，新建农村生活污水处理站2座，铺设管网40公里，农村污水处理率达40％以上，污水排放、入黄水质、人饮水质稳定达标。规范处理医废、危废，畜禽粪污资源化、秸秆回收、农用残膜回收利用率达到90％以上，土壤污染防治能力持续增强。在2023年度自治区污染防治攻坚战成效考核中获得优秀等次。生态修复成果丰硕。实施生态修复项目8个，完成废弃矿山生态修复3800亩、营造林10.17万亩、义务植树20万株，抚育管护12.69万亩，发展林下经济3万亩，人工修复草原7.84万亩，治理水土流失面积43.7平方公里。撬动社会资本种植文冠果5000亩、各类苗木25000余株，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到10.08％、56.57％。绿色发展亮点纷呈。加快推进中元科创20MW风电等3个清洁能源项目，嘉泽等4个储能电站并网运行，全县新能源装机总量突破399万千瓦。全年新能源发电突破60亿千瓦时，代替能耗182万吨标准煤，减少二氧化碳排放485万吨，绿色产业产值占规上工业产值超45％。

一年来，我们抓改革、强创新，“同心经验”更加典型。持续推进重点领域改革任务落实落地。改革开放蹄疾步稳。扎实推进72项重点领域改革任务，乡镇（街道）履行职责事项清单试点工作得到中央编办肯定，经验做法在全国推广。纵深推进“六权”改革，农业节水2700万立方米，完成首单“农节工用”用水权交易，112万亩移民迁出区土地收归国有，引导企业通过集成融资模式贷款5250万元。深化营商环境创新改革，设置“高效办成一件事”服务窗口14个，压缩办理环节、审批材料、办理时限60％以上，率先在全区完成标准化规范化市场监管所创建工作，全年新增各类市场主体3968家。科技创新提速加力。制定科技创新高质量发展具体措施，新增国家高新技术企业1家、自治区雏鹰企业3家，认定国家科技型中小企业48家，“大斌青年创业园”获评自治区级科技孵化器，实现“零”的突破。全社会R＆D经费投入1.27亿元，同比增长142％，增速居全区第三，提前完成“十四五”目标任务。扎实推进知识产权保护等工作，完成科技成果转化项目21个，新增专利102件，万人有效发明专利拥有量达到1.28件。荣获自治区科学技术进步奖一等奖1个、三等奖1个。人才集聚态势凸显。深入实施“五个一百”工程，柔性引进科技创新团队7个、创新人才35人，招录专业技术人才63人、教师60人；认定市级高层次人才13人，推荐自治区级青年拔尖人才3人，评定农村实用人才6957人；与宁夏大学、甘肃农业大学等高校开展校地合作，打造人参果种植等人才工作室6个，新增肉牛品种改良、滩羊保种扩繁科技小院1个。

一年来，我们抓铸牢、兴文明，“同心故事”更加丰富。坚持把铸牢中华民族共同体意识作为各项工作主线，民族团结之花常开长盛。铸牢工作有形有效。率先在全区设立铸牢中华民族共同体意识推进中心，发挥老干部宣讲团等4支宣讲队伍作用，开展“行走的思政课”等各类实践活动500余场次，“黄河水甜、共产党亲、总书记好”成为全县人民最深情的表达。依法加强民族宗教事务管理，在全国率先以“组织他人偷越国（边）境罪”对非法朝觐组织者定罪量刑，工作经验得到最高法和公安部通报表扬。文体事业有声有色。安装有线电视1.5万户，开展元宵节灯光秀等文化惠民活动260余场次，县图书馆入选全国基层公共阅读服务推广项目，王团北村入选全国春季“村晚”示范展示点。改造提升森林体育公园，布设健身步道20公里，承办中国篮球公开赛西部大区赛、罗山东麓山地旅游自行车挑战赛等赛事活动40场次，我县代表队在宁夏第七届农民篮球争霸赛（村BA）上荣获亚军。文物普查“五步”工作法被自治区采纳推广，县博物馆被评为“国家三级博物馆”。移风易俗有力有为。坚决落实自治区整治高额彩礼“八项行动”，举办“为爱减负·永结同心”集体婚礼，评选“零彩礼”家庭77对，选树“好亲家”20对，“3345”工作法得到自治区党委领导肯定批示，拜孝忠家庭荣获全国“最美家庭”，马希伟荣获全国离退休干部先进个人，李宗仁入选“中国好人榜”宁夏候选人名单。

一年来，我们抓发展、惠民生，“同心温度”更加暖心。坚持节用裕民，托起人民群众“稳稳的幸福”。民生保障底色更足。坚持稳内拓外双向发力，发放创业担保贷款827笔1.87亿元、一次性交通补贴等劳务奖补资金2758万元，促进城镇新增就业2492人，劳动力转移就业9.89万人、收入21.1亿元，组织化程度达到44.8％。累计发放各类救助资金2.8亿元，出台困境儿童关爱服务和失能老年人集中照护政策，104名失能、半失能老人享受集中照护服务，1422名困境儿童保障全覆盖。“共享妈妈困境儿童母爱关怀志愿服务项目”在第七届中国青年志愿服务项目大赛中获得银奖。基础教育特色更亮。实施第十幼儿园、第十一小学等15个基础设施项目，增加学位4410个，盘活处置104所闲置学校，小规模学校“五个一批”典型经验在全区教育大会上推广交流。实施教学质量三年提升行动，表彰先进教育集体30个、优秀教师50名，倒墩子小学获评全国教育工作先进集体，何泽忠荣获全国优秀教师。打造“互联网＋教育”示范学校5个，“教育数字化应用案例”在2024世界数字教育大会上推介。医疗健康成色更优。中医院门诊楼、下马关分院、社区卫生服务中心等新建改建项目投入使用，推动优质医疗资源扩容下沉，从源头上解决了“看病远”“看病难”。搭建县域全民健康信息平台，医用耗材实行集中带量采购，重复检验检查问题得到有效根治，压减门诊、住院等费用471万元，居民健康素养水平达到27.14％，人均预期寿命达到77.1岁。县人民医院荣获全国卫生健康系统先进集体。

一年来，我们抓治理、防风险，“同心答卷”更加优异。深入贯彻总体国家安全观，着力防范化解风险隐患，社会大局稳定向好。安全生产成果可圈可点。扎实开展本质安全提升专项行动和示范创建三年行动，创建本质安全达标企业15家，工业园区风险等级降为D级；安装应急广播143个、地质灾害专业监测设备11处，开展防汛、地震等应急演练活动60余场次，完成5户22人避险搬迁工作，汪家塬村强降雨防汛抢险救援工作被应急管理部通报表扬。经济运行安全可防可控。兜牢兜实“三保”底线，强化债务风险防范，严控“三公”经费支出，完成年度化债任务，政府性债务风险等级保持在绿色区域。稳妥处置“保交楼”等问题，严厉打击非法融资行为，全县不良贷款率下降至0.71％，金融领域风险总体平稳可控。社会治安成效可感可及。常态化开展扫黑除恶斗争，严打突出违法犯罪，社会治安形势呈现“四降”新态势；应对处置网络舆情30余件，守牢意识形态“主阵地”；运用“塞上枫桥”模式，化解信访积案23件、矛盾纠纷3448件，社区矫正对象重新犯罪连续三年保持“零发案”，县司法局荣获全国人民调解工作先进集体。深入开展法治政府建设“八大提升行动”，强化府院、府检联动，妥善化解城一村土地征收补偿等群体性案件，实现行政争议量和败诉率“双下降”，依法行政水平明显提升。

各位代表，过去的一年，我们扎实开展党纪学习教育，认真落实中央八项规定及其实施细则精神，深入开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，推动政府系统全面从严治党走深走实。坚持依法行政，自觉接受县人大法律监督、工作监督和政协民主监督，办结人大代表议案建议50件、政协委员提案58件、民生实事10件。审计监督效能不断提升，安全生产、自然资源等领域各级各类督察检查反馈问题有效整改。老龄、工会、青少年、妇女儿童、残疾人、红十字等事业取得新进步。国防动员、人民防空、双拥共建、退役军人事务、统计调查、气象、地震等工作实现新提升。

各位代表，过去的一年，成绩来之不易、非常难得。这是县委坚强领导、总揽全局的结果，是人大、政协有力监督、鼎力支持的结果，是社会各界倾情支援、同舟共济的结果，也是全县上下攻坚克难、团结奋斗的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、消防指战员，向福建、中核对口帮扶单位，向区市驻同单位、帮扶单位，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

成绩饱含奋斗，经验弥足珍贵，问题更要重视：一是全县发展基础还薄弱，经济结构还不优，内生动力还不强，推动高质量发展持续承压；二是城乡融合发展水平还不高，公共服务还不够均衡；三是安全生产、生态环保等领域风险防范压力大，等等。我们要科学应变、主动求变，努力开创高质量发展新局面。

2025年预期目标和主要任务

2025年是“十四五”规划收官之年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察宁夏重要讲话精神，全面落实区市党代会及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，主动融入和服务新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以争创西部百强县为目标，更好统筹推进高质量发展和高水平保护、全面深化改革和扩大开放、新型城镇化和乡村振兴、民族团结和共同富裕等工作，加快建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区示范县，加快打造乡村全面振兴样板县，加快创建铸牢中华民族共同体意识示范县，圆满完成“十四五”规划目标任务，为实现“十五五”良好开局奠定基础。

预期目标是：地区生产总值增长7％左右；规上工业增加值增长15％左右；固定资产投资增长9％以上；社会消费品零售总额增长5％左右；一般公共预算收入增长8％左右；城乡居民人均可支配收入分别增长6％、7％左右；单位GDP能耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指标等全面完成区市下达目标任务。

（一）争当改革赋能践行者，增添高质量发展动能。深化重点领域、关键环节改革创新，有效激发经济社会发展动力和活力。打好重点领域改革攻坚战。深化经济体制改革，完善促进“三大行动”政策机制，推进“管委会＋公司”实质化运营，因地制宜发展新质生产力；全面落实推动民营经济高质量发展三年计划，健全公平竞争审查工作机制，完善市场准入制度，新增市场主体3000家；扎实推进零基预算改革，打破支出固化僵化，集中财力办大事；深化产业工人队伍建设改革，稳妥推进教育综合改革，推动殡葬管理、“一老一小”服务体系改革，构建分类分层社会保障体系；高质量完成公安机关机构编制管理改革、乡镇（街道）履行职责事项清单编制工作，全面完成186项年度重点改革任务，力争形成更多具有同心标识的改革成果。打好“六权”改革持久战。全方位贯彻“四水四定”要求，争取实施预旺中型灌区续建工程，争创全域高效节水示范县；加快推进移民迁出区原有集体土地所有权注销登记，完成土地核查及收归国有40万亩；健全完善林业服务管理体系，加快林地经营权流转，发展林下经济3.5万亩，新增确权颁证13万亩；深化用能权、碳排放权、排污权改革，新增抵押融资贷款3000万元。打好开放发展主动战。实施营商环境优化行动，健全县级领导包抓“五上”企业、部门“一把手”入企服务机制，每季度召开助企纾困座谈会，及时协调解决发展中的问题。抢抓“一带一路”、西部大开发等重大战略机遇，积极参与中阿博览会等经贸活动，探索跨境电商等新业态。组建农产品销售公司，举办或参加推介会至少5场次，新增授牌农特产品体验店5家、“同心牛肉”直营店50家，力争签约金额突破10亿元，拓展外向型经济发展新路径。巩固闽宁协作、深化央企帮扶，在招商引资、产业发展、消费帮扶等方面持续用力，力争外贸总额增长6％以上。

（二）争当项目增效奋进者，增强高质量发展后劲。一体推进项目谋划、招引、建设。高质量谋项目。围绕“六新六特六优＋N”产业体系，谋划实施韦四煤矿等47个投资体量大、带动作用强的大项目；聚焦群众急难愁盼，谋划实施县域医共体服务能力提升等11个惠民生、暖民心的好项目；紧盯国家重大战略、重大规划，向存量政策要效益、向增量政策寻突破，抓住增发超长期国债和地方政府专项债券等政策利好，争取第二生活污水处理厂、第八中学学生宿舍楼等17个储备项目列入国家或自治区大盘子，努力实现上争项目资金60亿元以上。高标准建项目。落实县级领导分工包抓项目机制，加快推进中核负极一体化绿能制造等131个重点建设项目提速提质，一季度开复工率超60％，上半年全部开工。实行全周期服务，扎实开展扩大有效投资专项行动，加快投资入库，把严竣工验收，全年完成投资125亿元以上。高效益引项目。立足资源禀赋和“五个百亿级”产业集群，围绕21条产业链，强化以商招商、以链招商，全年外出招商30批次以上；依托中核集团、国电投等专业领军示范企业，引进一批新质生产力项目；超前布局新兴产业，加快中光电POE粒子、中城大有智算中心等6个签约项目落地，力争招引到位资金70亿元以上。

（三）争当产业提档引领者，激发高质量发展活力。坚定不移走特色化差异化产业发展之路，推动特色优势产业向高端化、智能化、绿色化、融合化、集群化方向迈进。精耕细作现代农业。实施粮食单产提升工程，粮食种植面积、总产量稳定在123万亩、33.7万吨以上，守牢粮食安全底线。实施现代农业培优壮大行动，新增设施温棚1100余座、芦笋3000亩，打造8个万亩基地，支持红葱等农特产品深加工，做优做强冷凉蔬菜、中药材等特色优势产业。实施畜牧业扩规提质行动，延续补栏奖励政策，新增肉牛1万头、滩羊3万只，建成牛羊屠宰加工及交易市场，牛羊肉精深加工率达到75％，推动肉牛滩羊产业高质量发展。一产增加值增速力争达到5％。精准施策新型工业。坚持“五个百亿级”产业集群战略定位，加快韦二北井、韦三、韦四、大井沟煤矿建设，推动韦一煤矿联合试运转，打造全区煤炭供应基地。加快宸宇负极材料等15个重点项目投产达效，力争新增规上企业8家。抓好工业园区提质增效，推动精细化工产业园扩规，实施羊绒园区天然气建设等5个基础设施项目，工业园区污水处理厂投运，提升园区承载力。二产增加值增速力争达到11.5％。精益求精现代服务业。深耕红色旅游品牌，接续举办西北花儿歌会、罗山东麓山地自行车挑战赛等活动，创新开展美食文化节、“同心有礼”等促销活动，带动发展假日经济、夜间经济、地摊经济，积极打造新的3A级景点，力争全年游客人次、旅游收入增长10％以上。实施“电商倍增”计划，建设乡镇综合运输服务站3个、村级服务点50个，推动电子商务、现代物流、直播云展等新业态、新模式集群发展，电子商务交易额超过2.2亿元。三产增加值增速力争达到4％。

（四）争当创新图强推动者，汇聚高质量发展合力。统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，不断提高全要素生产力，为高质量发展释放更多红利、打开更广空间、注入更强动能。狠抓教育质量提升。加快义务教育优质均衡发展和城乡一体化，实施第四小学教学楼等14个项目，建成第十幼儿园、第十一小学，新增学位2360个。深化教育质量提升工程，推动托幼服务、学前教育、特殊教育普惠发展，促进职业教育产教融合发展，争创国家级示范校1所、自治区级示范校3所。实施教育数字化战略行动，加快5个信息化能力提升项目，升级改造4个学校实验室，推动教育数字化转型升级。坚持师德师风第一标准，进一步减轻教师非教学负担，动态调整幼儿园保教人员工资标准，大力培养造就新时代高水平教师队伍。狠抓科技创新驱动。强化企业创新主体地位，力争培育国家高新技术企业1家，科技型、高成长创新型企业20家以上，自治区级瞪羚企业或创新型示范企业1家；实施科技创新赋能行动，开展科技合作4项、引进转化科技成果15项，全社会R＆D经费投入增长10％以上。狠抓人才智力支撑。深入实施“人才强县”战略，柔性引进高层次、急需紧缺人才50名，科技型创新人才团队3个，精准培养农村实用人才3000人以上。巩固人才“组团式”帮扶成效，深化与中国农业大学、宁夏大学等校企地合作，打造专家工作站或人才工作室5个，推动创新链产业链资金链人才链深度融合。

（五）争当城乡焕新躬行者，拓宽高质量发展空间。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动，走出具有同心特色的城乡融合发展新路径。城市品质再提档。深入推进“气化同心”建设，力争老旧小区用气主管网全覆盖；全速推进学园路雨污分流等8个市政基础设施项目，更新改造“四类管线”9.7公里，消除城市易涝点2处，提高城市韧性。新增泊车位350个，安装充电桩70余个，打造完整社区1个、幸福家园4个，优化服务供给。谋划老印刷厂等片区城中村和危旧房屋改造，改造老旧小区5.04万平方米，开发房地产108万平方米，保障住房需求。顺应人口流动趋势，加快农业转移人口市民化，城镇化率持续提高。乡村振兴再提质。常态化开展防返贫集中排查和动态监测帮扶，全面落实兜底保障和“四项帮扶”措施，确保脱贫人口人均纯收入增长16.5％以上，坚决守住不发生规模性返贫底线。深化“支部联建、产业联盟、资源联享”工作机制，一体推进兴业强县富民，探索实施整村屋顶分布式光伏开发新模式，力争80％的村集体经济收益达15万元以上，让发展成果更多更公平惠及人民群众。深入实施公民道德建设工程，持续推进移风易俗，打造一批文明村镇、文明单位、文明家庭，评选移风易俗示范户20户。城乡风貌再提标。深化乡村建设行动，学习运用“千万工程”经验，编制韦州、下马关等建制镇控制性详细规划，创建高质量美丽宜居村庄3个，申报建设下马关中心镇，全面提升乡村建设水平。提标农村公路118公里、供电线路160公里，新建5G基站及配套设施55个，铺设供水管网75公里，全方位完善乡村基础设施。持续开展农村人居环境整治提升行动，更新改造户厕1500座，铺设农村污水管网8公里，布设6个建筑垃圾临时存放点，争创全国农村人居环境整治提升示范县。

（六）争当生态展颜守护者，厚植高质量发展底色。紧扣保护好“一河一山”这一谋划改革发展的基准线，推动生态环境质量持续向好。深入开展污染综合防治。统筹“四尘”同治，强化冬春季大气污染防治，开展夏季臭氧污染防治攻坚行动，淘汰不达标老旧车辆300辆，优良天数保持在87％以上；统筹“五水”共治，落实落细河（湖）长制，扎实开展河湖沟道综合治理，提高人工湿地运维保障水平，确保清水河断面和小洪沟水源地水质稳定达标。统筹“六废”联治，强化土壤污染防治，加强“一住两公”建设用地安全管理，开展重点企业及特色种植区土壤环境监测，强化农业面源污染治理，推进化肥农药减量增效，畜禽粪污资源化、秸秆回收、农用残膜回收利用率达90％以上。深入开展生态修复治理。抢抓“三北”防护工程和黄河“几字弯”攻坚战等重大战略机遇，落实生物多样性保护战略和行动计划，完成营造林10.33万亩、义务植树20万株，森林覆盖率、草原综合植被盖度分别达到10.16％、56.67％，打造宁夏中南部重要生态屏障。全面落实林长制，修复退化草原12.3万亩，强化文冠果等林地资源管控，依法打击破坏草原等违法行为，持续巩固禁牧封育成果。加强荒漠化综合防治，防沙治沙3.15万亩，实施折死沟、苦水河水土流失综合治理工程，治理水土流失面积43平方公里。深入开展绿色低碳行动。加大新能源开发力度，开工建设百万千瓦风电基地，加快推进中核韦州30MW等3个分散式风电、13万千瓦“驭风行动”、75万千瓦保障性风电项目进度，装机总容量达到500万千瓦，争创国家农村能源革命试点县。布局绿氢、绿氨、绿醇等未来产业，争取“绿电园区”项目列入自治区规划，培育数字化转型标杆企业3家、数字化车间及智能工厂2个，打造全区低碳产业集群基地。落实低碳消费激励机制，提高一级能效水效产品、新能源汽车消费比例，引导全社会形成绿色低碳生活方式。

（七）争当福祉增进实干者，共享高质量发展成果。坚持80％的财政资金用于民生建设，让发展更有温度、幸福更有质感。持之以恒建强保障体系。千方百计稳岗就业，在提高就业人员工资性收入上下功夫，重点关注高校毕业生、退役军人等重点群体就业情况，成立省级劳务工作总站1个，打造桃山零工驿站，发放创业担保贷款1.5亿元，新增城镇就业2000人、再就业1150人，全年农村劳动力转移就业10万人、收入达到21亿元。实施全民参保计划，做好基本养老保险扩面增效，基本养老保险、医疗保险参保覆盖率分别达到100％、95％以上，特殊人群实现全覆盖。深化养老育幼服务工程，全面加强残疾人、困境儿童、失能老人关爱服务，依法保护妇女和未成年人合法权益。持之以恒优化健康服务。深化医疗健康保障工程，加快医疗健康总院实体化运行，提速疾控中心实验楼改造、中医院“两专科一中心”建设，县医院胸痛中心达到国家标准版，创建自治区重点专科2个、吴忠市重点专科5个。深化基层卫生健康服务，提升下马关医院综合救治能力，开设基层精神病门诊2个，支持社区卫生服务中心、丁塘镇卫生院建设达到国家推荐标准，县内就诊率达到93％以上。实施健康优先战略，实行全生命周期服务，全面落实生育补贴、生育休假，每千人口托位数达到4.5张，健全全民健身公共服务体系，居民健康素养水平达到27.45％以上。持之以恒聚力文化惠民。加强文物保护利用和红色文化传承发扬，谋划实施明长城烽火台保护修缮等8个项目，全面完成第四次全国文物普查，擦亮“红色同心·千年古城”名片。深入推进文化惠民工程，开展“送戏下乡”等各类文艺演出、读书活动200场次以上，办好“葱超”、村晚、村BA等群众性文化体育活动，全方位提升公共文化服务效能。扎实推进非物质文化遗产保护传承，申报非遗传承人15名，支持创作一批文学文艺、微视频精品。

（八）争当平安守护奉献者，守牢高质量发展底线。坚持底线思维，筑牢安全屏障，以高水平安全保障高质量发展。坚决守牢生产安全底线。深入推进安全生产治本攻坚三年行动，创新建立“专家＋服务＋执法＋帮扶”安全综合监管模式，持续深化煤矿、道路交通、燃气等专项治理，坚决遏制重特大安全事故，争创国家安全发展示范城市。完善突发事件总体应急预案和专项预案，新建下马关镇长期避难场所，改造提升避难场所67处，应急避难场所标志设置率、基本设施配置率达到100％。开展地震、森林草原防灭火等各类应急演练活动80场次，全面提升防灾减灾救灾能力。坚决守牢风险防范底线。强化经济运行安全，兜牢兜实“三保”底线，进一步规范政府债务管理，严格落实年度化债计划。稳妥处置房地产领域“保交楼”“保回迁”等问题，严厉打击非法融资行为，防范金融机构风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。加强重要战略物资储备，确保粮食和重要农产品、能源资源等关键领域安全可控。坚决守牢社会稳定底线。建立快速反应“三项机制”，实施校园周边安防设施项目，严防发生极端恶性事件，确保全县社会大局稳定。健全完善社会治安整体防控体系，依法严惩涉黑涉恶、“盗抢骗”、“黄赌毒”、“食药环”等违法犯罪，推动平安同心建设取得新成效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，全面推进信访工作法治化，开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，矛盾纠纷调处率保持在95％以上。严格落实意识形态工作责任制，健全线上线下舆论引导协调联动机制，深化依法管网治网，营造清朗网络环境。深化铸牢中华民族共同体意识示范县创建，依法加强宗教事务管理，争创1个国家级、5个自治区级民族团结示范单位。加强退役军人服务保障，支持工青妇、残联、工商联等群团组织工作，积极做好新时代统计、国防动员、双拥共建等工作。

全力建设人民满意政府

各位代表！打铁必须自身硬，创业必须本领强。为实现今年经济社会发展目标，我们必须以提高政治能力为重点，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”贯穿政府工作全过程各方面，着力建设对党忠诚、人民满意政府。

全面提升依法行政能力。坚持依法行政、依法办事，严格规范公正文明执法，高质量完成“八五”普法终期验收，落实重大行政决策程序，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和各方面监督，办好人大代表议案建议、政协提案、民生实事，让政府工作始终在法治轨道上开展、在人民监督下运行、在自警自律中规范。

全面提升服务群众能力。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立正确政绩观，把对上负责与对下负责统一起来，始终把人民满意、群众认可作为衡量检验政府工作成效的主要标准，保持清正廉洁，把有限的财力全部用在推动发展、改善民生上。深化政务公开，持续优化政务服务，力争政务服务事项网上可办、“最多跑一次”、全程网办比率分别达到96％、92％、60％以上，切实为基层减负、为群众解忧。

全面提升落实执行能力。坚持干字当头，全面落实“四个特别”重要要求，强化不折不扣、雷厉风行、求真务实、敢作善为抓落实的本领，牢固树立以实干看能力、以实效看水平、以实绩看贡献的导向，充分调动政府系统广大干部的积极性、主动性和创造性，把党中央、国务院，区市党委、政府及县委各项决策部署和对人民群众的承诺落到实处。

各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在区市党委、政府及县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、团结奋斗，奋力开创全县经济社会高质量发展新局面！

同心县人民政府2025年承诺为民办理实事汇总表

名词解释

1．“链长＋链主”工作机制：县级领导同志担任“链长”，各责任部门制定年度招商图谱和任务清单，明确产业链“链主”企业培育对象和招商引资主攻方向，系统开展产业链招商、共链招商、精准招商。

2．四类管线：燃气管线、供热管线、供水管线、排水管线。

3．三大攻坚战：蓝天、碧水、净土保卫战。

4．“六权”改革：土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

5．雏鹰企业：注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

6．R＆D经费：全社会研究与试验发展经费。

7．“五个一百”工程：引进100个人才团队、建设100个人才载体、聘请100名特聘专家、解决100个技术或学科问题、带动培养100名本土领军人才。

8．文物普查“五步”工作法：一查文献资料、二测文物信息、三录采集数据、四核实地复核、五补查漏补缺。

9．自治区整治高额彩礼“八项行动”：党建引领行动、文化浸润行动、自治提升行动、法治保障行动、婚俗改革行动、惠农增收行动、妇女关爱行动、青年新风行动。

10．“3345”工作法：建立网格化责任、清单化推动、常态化问效三项推进机制，紧盯党员干部、未婚女青年、婚介职业三个重点群体，构建政策、文艺、媒体、典型四维宣传矩阵，实施党建赋能、产业发展、群众自治、法治护航、奖励帮困五项系统工程。

11．稳内拓外：稳定就地就近就业、扩大外出务工规模。

12．小规模学校“五个一批”：通过撤销关闭一批、撤销合并一批、开通校车整合一批、有计划分步撤销一批、保留加强一批的方式，优化小规模学校布局，提升教育教学质量。

13．三保：保基本民生、保工资、保运转。

14．“三公”经费：因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费。

15．四降：刑事案件发案数、治安案件发案数、电信网络诈骗案件立案数、电信网络诈骗案件材损数同比下降。

16．法治政府建设“八大提升行动”：法治政府建设示范创建提升行动、政府立法质量提升行动、法治化营商环境提升行动、合法性审查能力提升行动、行政执法能力提升行动、行政争议化解质效提升行动、乡镇（街道）法治政府建设提升行动、行政机关工作人员法治素养提升行动。

17．“三大行动”政策机制：特色农业稳县、新型工业强县、现代服务业活县行动政策机制。

18．管委会＋公司：宁夏同心工业园区管委会、同心县同润园投资发展有限公司。

19．零基预算：年度预算不受以往预算安排和收支水平的影响，在编制预算时，所有的预算支出均以零点为基础，从实际需要出发，逐项审核各项支出的必要性、合理性以及开支标准，结合财力状况、轻重缓急、实际需求和绩效情况等，在综合平衡的基础上科学编制预算的方法。

20．四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

21．“五上”企业：达到一定规模、资质或限额的法人单位，包括规模以上工业、有资质的建筑业、限额以上批发和零售业、限额以上住宿和餐饮业、有开发经营活动的全部房地产开发经营业和规模以上服务业法人单位。

22．“六新六特六优＋N”产业体系：“六新”是指以新型材料、清洁能源、装备制造、数字信息、现代化工、轻工纺织等为代表的新型工业，“六特”是指以葡萄酒、枸杞、牛奶、肉牛、滩羊、冷凉蔬菜等为代表的特色农业，“六优”是指以文化旅游、现代物流、现代金融、健康养老、电子商务、会展博览等为代表的现代服务业，“N”是指以人工智能、先进算力、氢能等为代表的新兴产业和未来产业。

23．“五个百亿级”产业集群：光伏、储能及动力电池、新材料、装备制造、现代化工产业集群。

24.21条产业链：光伏产业链，现代化工产业链，装备制造产业链，新材料产业链，储能、动力电池产业链，节能环保产业链，羊绒产业链，枸杞产业链，精品滩羊、肉牛产业链，冷凉蔬菜产业链，富硒杂粮产业链，葡萄酒产业链，生产性服务业产业链，商贸物流产业链，文化旅游产业链，数字信息产业链，氢能产业链，中药材产业链，文冠果产业链，玉米产业链，健康养老产业链。

25．国家高新技术企业：在《国家重点支持的高新技术领域》内，持续进行研究开发与技术成果转化，形成企业核心自主知识产权，并以此为基础开展经营活动，在中国境内（不包括港澳台地区）注册的居民企业。

26．瞪羚企业：跨越死亡谷、进入快速成长期的创新创业企业，也被称为高成长企业。

27．创新型示范企业：在技术创新、经营管理和行业影响力等方面表现突出的企业。

28．“组团式”帮扶：中组部联合多部委开展的乡村振兴工作，旨在提高国家乡村振兴重点帮扶县科技、医疗卫生、教育事业发展水平。

29．“四项帮扶”措施：医疗帮扶、教育帮扶、意外事故帮扶和产业帮扶措施。

30．千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

31．一河一山：清水河、罗山。

32．四尘：煤尘、气尘、烟尘、扬尘。

33．五水：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业退水。

34．六废：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

35．“一住两公”建设用地：住宅居住用地、公共管理和公共服务设施用地。

36．中医院“两专科一中心”：康复科、急诊科2个中医特色优势专科和县域中医药适宜技术推广中心。

37．快速反应“三项机制”：警务工作快速反应机制、金融领域快速反应机制、社会保障措施中的快速反应机制。

38．四个特别：维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。