同心县人民政府

——2024年1月5日在同心县第十九届人民代表大会第三次会议上

政府县长  杨春燕

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。

2023年工作回顾

2023年，是全面贯彻党的二十大精神的开局之年，是疫情防控转段后经济恢复发展的一年。一年来，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实区市党委和政府决策部署，在县委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，聚焦“三县”建设，着力扩需求、优结构、提信心、防风险，全县经济回升向好。全年地区生产总值149.5亿元，增长9.5%；规上工业增加值增长23.5%；固定资产投资增长13.1%；社会消费品零售总额下降1.3%；一般公共预算收入增长7.8%；城乡居民可支配收入分别增长5.7%、9.2%。

一年来，我们抓项目、强产业，经济发展量质齐升。坚持项目为王、产业为柱、投资为要，持续激发市场主体活力。项目建设向高质量跃升。深入开展项目建设“五比”、“扩大有效投资巩固提升年”和“三争四拼”活动，出台项目投资、招商引资管理办法，畅通要素供给，推行并联审批、告知承诺、容缺受理服务模式。128个重点建设项目全部开工，下马关设施温棚等93个项目投产达效，嘉泽储能电站等35个项目加速推进，完成投资103亿元，落实上争资金66.7亿元，项目数量、投资规模均创历年新高。产业发展向高端化延伸。开展特色农业稳县行动，枸杞、红葱、芦笋、菌菇、中药材、小杂粮等特色产业质效稳步提升，发展设施农业3200亩，建设冷棚554栋、暖棚615栋，小番茄等经济作物实现大丰收，户均增收5万元以上，联农带农效益凸显；建成预旺万头肉牛养殖基地，下马关、韦州养殖基地扩规增量，在福建等地开设品牌直销店16家，培育“同心牛肉”优质区域公用品牌，肉牛、滩羊饲养量分别增长3.2%、10.1%。打造粮油类绿色食品加工优势区，粮食生产实现二十连丰。开展新型工业强县行动，工业园区扩区调规获批，扩容1916亩，胶膜、柔性支架、电池、逆变器等19家“新主”入驻，英利二期、上能三期增资扩容，银山能源、同德爱心延链补链，新能源装备制造、现代化工产业链条不断完善；出台新能源发展规划，国电投440MW光伏、中核泉眼储能电站并网发电，新能源装机总容量达到400万千瓦、交易电量达38.3亿千瓦时，“沙戈荒”光伏基地成功纳入“宁湘直流”新能源大基地；韦二煤矿产能核增获批，韦四、韦五挂牌出让，煤层气勘探有序推进。新增纳规企业4家，57家规上工业企业平稳运行，规上工业总产值突破百亿元大关。开展现代服务业活县行动，深化“文旅+”模式，深度融合体育赛事、特色产品、公共服务，举办经贸活动10余场次，带动销售9400万元，培育餐饮名店6家、名厨10位、名菜30道，碗蒸羊羔肉入选宁夏“十大头牌菜”，同心“好吃头”“好茶饭”声名远扬，获评全区餐饮行业发展环境最优县；建立限上批零住餐企业培育库，培育限上服务业企业9家，桃山物流园投入使用，打造下马关青年电商产业基地，全区第二届农村寄递物流体系大会在我县举办，电商交易额突破3亿元，快递进口量增长36.4%，出口量增长86.7%，“大美同心”直播实训基地荣获“首批自治区级电商直播示范基地”，为更多特色品牌走出同心插上“云翅膀”。招商引资向精准化迈进。以重点产业链为载体，落实精准招商、产业链招商，精心制定招商引资路线图，先后赴江浙沪等地招商引资43次，签订合作协议25份，签约资金350亿元，居山区九县第一；成功举办中核汇能战略合作伙伴大会暨招商引资大会，展现了小县城大招商、招大商的同心风采。

一年来，我们重规划、促融合，城乡建设协同推进。坚持规划先行，建管双向发力，城乡面貌变化明显。城市更新步伐加快。改造老旧小区12个，出让土地691亩，开发房地产169万平方米，落实公积金首贷政策，房地产销售面积达到42万平方米，景秀花园小区交付使用，573户拆迁群众喜迁新居；更新“四类管线”16公里，铺设雨污分流管网12公里，整治城市易涝点7个，更新路面7.4万平方米，安装护栏7700米，“八横六纵”路网形成；建成豫海南街等4个城市绿地，新增绿化面积1.2万平方米，城市绿化率提高到38.73%，新建公厕及垃圾中转站6座，新增汽车充电桩67个、停车泊位768个，专业化物业服务覆盖率达到74%，城市品质提档升级。乡村建设全面提速。推进下马关、预旺重点小城镇和下垣村等4个传统村落建设保护，改造农厕4300户、危房110户、抗震宜居房1586户，提标供电线路116公里、农村公路128公里，成功创建“四好农村路”全国示范县；启动“互联网+城乡供水”项目，开工建设韦州水库，完成吊堡子等防洪治理工程8个，改造农村人饮管网12公里，农村供水保障水平持续巩固提升；新建设施农业冷链仓储中心2个，升级农村电商站点100个，打造乡村振兴样板镇2个、样板村25个，满春村入选全国“和美乡村百佳范例”。城乡融合迭代升级。国土空间总体规划获批，县城控制性详细规划首次出炉，编制完成杨家河湾、湾段头等56个村庄规划，出台农村宅基地和村民自建住房、临时用地、农村“三资”管理等制度，城乡建设管理更加规范。充分发挥工业园区辐射周边、带动就业作用，2200余名农民转型产业工人；以县城为中心，打造种植养殖、农产品加工、田园观光等产城融合发展的特色产业带；以韦州、下马关、预旺等重点集镇为节点，打造集约化农业集群，迸发发展活力。

一年来，我们守青山、护绿水，生态环境持续改善。深入贯彻习近平生态文明思想，全面落实自治区党委十三届五次全会及“1+4”系列文件精神，扎实开展“七大行动”，生态环境质量持续改善。生态建设扩面增量。实施环罗山生态保护修复等6个项目，完成营造林14.76万亩、退化林改造10万亩，义务植树26万株，森林覆盖率、草原植被盖度分别达到10.03%、56.79%，罗山保护区入选全国首批野生动物重要栖息地名录。生态保护协同发力。坚持“四尘”同治，深化大气污染治理，完成清洁取暖1万户、淘汰不达标车辆517辆，空气优良天数比例达87.2%，PM2.5、PM10年均浓度分别下降23%、2.8%，空气质量稳定达到国家二级标准；统筹“五水”共治，完成丁塘镇小山村等6个污水处理项目，敷设47个行政村污水管网，农村污水治理率达到33%，下马关镇污水处理站荣获“全区最美污水处理站”；深化“六废”联治，开展第三次全国土壤普查，启用第二垃圾填埋场，新建垃圾干湿分离资源化利用项目，建成56个分类回收点，规范处理医废、危废，土壤污染防治能力持续增强。生态治理提质增效。加强农业面源污染治理，农用残膜回收利用率达98%以上、畜禽粪污综合利用率91%、农作物秸秆综合利用率90%；实施洞子沟小流域治理等6个项目，治理水土流失49平方公里，修复废弃矿山116.7万平方米，扁担沟、鸽堂沟矿纳入自治区绿色矿山名录；开展禁牧封育集中整治行动，拆除私搭乱建羊圈810处、立案查处偷牧行为147宗，形成了常抓常管长效机制。

一年来，我们出重拳、除隐患，安全防线更加牢固。以落实自治区党委十三届四次全会精神及“1+37+8”系列文件为抓手，排查整治各类事故隐患1.3万余条，重大生产安全事故“零发生”。本质安全见行见效。扎实开展安全生产专项整治三年行动，出台安全生产权力和责任清单等制度性文件，建立“四级联查”机制，压紧靠实安全生产监管责任。组建应急救援队伍44支1100人，采购储备应急救灾物资12万余件，全国范围内聘请5名煤矿专家，动态调整补充安全生产专家120余名，精细化工园区风险等级降为C级，化工等10个领域安全生产监管水平全面提升。基础安全落实落细。推进“气化同心”建设，完成11个小区10216户天然气入户，燃气用户“三件套”安装“3:3:3”补贴模式获自治区肯定，餐饮场所“瓶改管”“气改电”基本完成。投入资金5000万元，改造提升16所学校、6所敬老院消防设施，全面提升公共场所消防安全水平。安装护栏3.7万米，治理隐患路面6处，道路交通安全更加可靠。意识安全入脑入心。通过“以案说法，以案释法”、应知应会知识测试等形式，推动领导干部学法用法常态化、制度化，增强工作实效。开展执法检查340余次，立案查处违法案件23件，行政处罚125万元，举办安全生产培训25场次1600余人次，企业主要负责人、从业人员安全意识全面提升。开展安全生产月等主题宣传活动、地震等应急演练活动61场次，推动安全生产宣传教育“七进”，全民安全意识和素养持续提升。

一年来，我们蹚新路、敢突破，改革开放蹄疾步稳。坚持改革破题、人才破局、创新破难，经济发展的含新量、含金量持续提升。改革亮点纷呈。纵深推进“六权”改革，新增高效节灌10.97万亩，节水1700万立方米，韦州镇开创全域高效节水新纪元；用水权交易、排污权抵押贷款实现“零”的突破，集成融资贷款模式在全区推广；全区首宗工业用地“先租后让”线上成交、首例生态移民迁出区山林权收归国有确权颁证，完成3491亩耕地跨省交易；探索开展造林碳减排量交易，发展林下经济1.38万亩，成功申报自治区级林下示范基地1家，5772亩林业资源成为助推高质量发展“绿色银行”。“双随机、一公开”深入推进，“放管服”、产业工人队伍建设改革持续深化，减税降费3.8亿元，清欠企业账款2600万元，新增市场主体5559家；城投、农投、文旅投公司挂牌运营，农村、教育、医疗、科技、产业工人队伍建设等领域改革迈出新步伐。人才加速集聚。实施“人才强县”战略，大力引进紧缺型人才30名，柔性引进专业技术人才62名，与宁夏大学等13所高校开展校地合作，攻关产业技术难题，破解发展瓶颈。全区“组团式”帮扶工作现场会在我县召开。依托中国农业大学等3个博士生导师团队，建成2个科技小院，打造创新型农业科技服务平台和伊杨牧业、旱天岭、三山井3个专家服务站，培育农村实用人才5159人、新型职业农民1.5万人，培养了一批“带不走、留得住”的本土人才。创新多点开花。深入实施创新驱动发展战略，R&D经费投入0.53亿元，增速全区第一；新增专利118件，万人有效发明专利拥有量达到0.76件，技术合同登记、成交额完成度全市第一，知识产权保护等工作扎实推进。银山能源、嘉铂睿环保2家国家高新技术企业、19家自治区科技型中小企业、2家技术创新中心、1家科技“小巨人”企业，实现国家高新技术企业和技术创新中心零的突破。

一年来，我们践初心、担使命，民生福祉温暖厚实。坚持80%以上财力用于民生，大力实施“六大提升行动”，用心用情解决好群众的急难愁盼。社会就业更加充分。坚持就业优先战略，扎实开展“就业创业促进年活动”，出台促进就业创业16条措施，举办各类招聘会32场次，累计提供岗位10837个，发放创业贷款1.52亿元，带动就业1756人。用足用活劳务输出的“金钥匙”，兑付奖补资金2567万元，带动新增就业2412人，转移就业9万人，实现工资性收入18亿元，打造同心商贸代理服务、同心汤碗制作师2个劳务品牌，劳务产业成为推动乡村振兴最铁的“庄稼保”。基础教育更加均衡。坚持教育优先发展战略，深化“两县”创建，第七中学、第八中学、第九幼儿园建成投用，新增学位5795个；开通8辆校车，优化调整42所小规模学校；招聘教师310名，600人以上学校校医配备全覆盖，优质教育资源扩容增量。连续七年蝉联全国阳光校餐示范县，“阳光招生”“阳光分班”做法在全区推广；豫海中学入选全国急救教育试点学校，王团中心小学荣获全国乡村温馨校园，韦州红星少年军校被命名为全国“八一爱民”学校。医疗保障更加优质。健全完善城乡一体化医疗服务体系，建成健康总院“五大中心”、中医院门诊医技综合楼，下马关医院加快建设，河西、下马关、王团卫生院达到国家级乡镇卫生院推荐标准，优质医疗资源扩容和布局更加均衡。开展脑血管造影术等15项新技术新业务，县域内就诊率达到90%以上，基层就诊率达到65%以上，县人民医院获评全区唯一一家县级三乙医院。健全完善社会保障机制，发放各类社会救助资金3.1亿元，提升140名退役军人再就业工资待遇，2097户监测户用上了“平价煤”，喝上了“边销茶”，困难群众、残疾、“一老一小”等重点群体权益得到有力保障。

一年来，我们固根本、聚合力，社会大局和谐稳定。以市域社会治理现代化工作为抓手，强化“五治融合”、深耕“六大治理”，打造共建共治共享的社会治理格局。精神文明建设谱写新篇章。牢牢把握铸牢中华民族共同体意识主线，创建自治区民族团结进步示范单位5个。加强文物保护开发利用，完成沙嘴古城址保护修缮，预旺红军西征总指挥部等3处遗址入选自治区不可移动革命文物名录。开展文化惠民工程，举办文化活动2000余场次，安装有线电视1.3万户，县图书馆获评国家一级图书馆；建成豫海体育公园、村级多功能运动场2处，人均体育场地面积达到3.26平方米；17名学生代表在全区首届残疾人运动会、特殊奥林匹克运动会上斩获22金23银11铜。开展文明素养提升行动，举办首届移风易俗“好亲家”暨同心好人发布会，选树“好亲家”“同心好人”24名，命名县级文明单位64个，“薪火相传”老干部宣讲团评为全国基层理论宣讲先进集体。矛盾纠纷化解创造新模式。持续开展风险隐患“大排查、大起底、大化解”专项行动，启用“接诉即办”微平台，聚合公检法司等政法力量和工青妇等社会力量，排查化解各类矛盾纠纷2100件，马希伟荣获全国模范人民调解员，同德村、豫园社区获评全区民主法治示范村，市域社会治理工作顺利通过区市验收，基层治理成效显著。开展信访问题源头治理三年攻坚行动，建立“纪检监察+信访”工作机制，解决了豫海南街办证难、供销社拆迁安置等历史遗留问题，成功创建全国信访工作示范县，丁塘镇、同德村获评全国全区乡村治理示范村镇。社会治安管理构建新格局。依法加强民族宗教事务管理，立案查处非法朝觐13案15人，“十个一律”工作法在全国推广；常态化开展扫黑除恶斗争，加强社会治安防控体系建设，深化“情指行”一体化运行机制，治安案件办结率全区第一，刑事案件下降10.4%，实现全年命案零发生！电信网络诈骗案件同比下降27.5%，万人发案数和财损数连续三年全区最低，预防劝阻“十步法”在全区推广；侦破“5·31”特大毒品运输案，禁毒工作全区考核九连冠！

一年来，我们转作风、提效能，为民服务更贴民心。深入推进学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育常态化长效化，坚持把党的全面领导贯穿政府系统各方面、全过程。打赢法治建设“翻身仗”。深刻践行习近平法治思想，修订完善政府党组工作规则、政府工作规则，建立健全项目建设、资金支出、土地管理等重点领域内控机制；将法制审核纳入“三重一大”事项议事规则和决策程序，常务会会前学法制度化、行政规范性文件清理常态化、重大行政决策程序规范化；政府本级出庭应诉率100%，行政机关败诉率下降至11.76%，跨领域跨部门综合行政执法改革入围自治区第三批法治政府建设单项示范项目，成功创建自治区法治政府示范县。打赢效能提升“攻坚仗”。自觉践行“社会主义是干出来的”伟大号召，认真贯彻落实中央、区市党委、政府及县委决策部署，落实有关重大政策措施成效明显被国务院通报表彰。扎实推进政务公开，严格执行民主集中制和重大事项请示报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理65件人大代表议案建议、47件政协提案、9件民生实事、2.3万余件“12345”便民服务热线诉求。打赢作风建设“持久仗”。大力倡导“严细深实勤俭廉+快”工作作风，深入开展“三基三力”三年行动，政府执行力、公信力显著增强。传承“四下基层”优良传统，大兴调查研究之风，问计一线寻良方，破解发展瓶颈问题。严格落实党风廉政建设责任制，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则精神和自治区加强作风建设“八条禁令”。

各位代表！奋斗创造奇迹，力量源自团结。每一项成就都离不开区市党委、政府和县委的坚强领导、科学指引；每一个进步都离不开人大、政协和社会各界的有力监督、鼎力支持；每一次跨越都离不开全县干部群众的精诚团结、奋勇拼搏。在此，我代表县人民政府，向所有见证同心奋进、参与同心建设、推动同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，产业发展不足、内生动力不强，高质量发展还需加速加压；改革成效不够显著、审批流程不够优化，营商环境建设还需提质提效；先天不足、后天失养叠加交织，生态环境建设还需做深做实；城乡发展不均衡、收入水平偏低，民生事业发展还需用心用力，等等。我们要直面问题、迎接挑战，准确识变、科学应变、主动求变，努力在推动高质量发展中赢得主动、赢得未来。

2024年预期目标和主要任务

2024年，是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划关键一年，更是开创县域经济高质量发展新局面的重要一年。必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、中央经济工作会议精神，认真落实区市党代会及历次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以县域经济高质量发展为目标，以争创西部百强县为牵引，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全、高颜值生态、高品质生活，转方式、调结构、提质量、增效益，奋力谱写中国式现代化美丽同心新篇章。

预期目标是：地区生产总值增长7.5%；全社会固定资产投资增长10%以上；规上工业增加值增长11.5%以上；一般公共预算收入增长8%；社会消费品零售总额增长5%；城乡居民人均可支配收入增长7%、9%；粮食种植面积、粮食总产量、单位GDP能耗、二氧化碳排放和其他污染物排放指标等全面完成区市下达目标任务。

（一）坚持提质增效，在项目建设上刷新“同心速度”。把项目建设作为主引擎，培育新的经济增长点，为高质量发展蓄势赋能、聚力增效。高起点谋项目。抢抓国债增发战略机遇，紧盯国家和自治区战略方向、政策导向、投资走向，谋划清水河流域综合治理、土涝子沟大桥等一批基础设施、绿色降碳、民生短板工程项目，储备草原畜牧业转型升级、农业面源污染综合治理等46个大项目，不断更新项目库，提前完成项目前期工作，实现“项目等资金”的转变，形成“储备一批、开工一批、建设一批、投产一批”的滚动式发展格局，上争项目资金达到60亿元。高效率建项目。实施“项目投资攻坚年”活动，落实领导包抓、专班推进、清单管理、要素保障等机制，全力加快同心大道雨污分流、深圳禾望电气设备制造等123个重点建设项目，一季度开工率超60%，上半年全部开工，全年完成投资113亿元以上，社会投资项目占比46%，再创新高。高质量引项目。扎实开展招大引强突破行动，发挥中核、国电投等央企产业聚集性优势，聚焦比太、中广建等企业，围绕现代化工、装备制造、新材料等产业，深化以商招商、产业链招商，实行“招商+代办”一体化服务模式，争取光伦钠离子电池、宸宇富基锂电池负极材料等一批产业链延伸、补短板增优势、带动性规模性项目落地，加快形成产业集群，招商引资到位资金70亿元。

（二）坚持链长+链主，在产业升级上开辟“同心路径”。紧紧围绕21条产业链，大力推进“四大工程”，加快产业转型升级，优化供应链、延长产业链，培育新优势、拓展新空间，实现量的合理增长和质的稳步提升。着力做精做特现代农业。坚持藏粮于地、藏粮于技，严格落实耕地占补平衡和进出平衡，粮食面积、总产量稳定在123万亩、33万吨以上，确保粮食安全。坚持“四水四定”，实施特色农业提质计划，推行高效节水特许经营，实施丁塘、河西全域高效节灌项目，新增高效节灌13.94万亩，争创节水型社会建设达标县。做足做好“土特产”文章，做大芦笋、菌菇、小杂粮等特色产业，建设芦笋等露地蔬菜生产示范基地2个，培育人参果、红葱、牛肉优质区域公用品牌3个，叫响“同心”名片。实施“扩牛稳羊”战略，新建养殖示范村4个、万头牛场1个，打造肉牛良种繁育基地4个，肉牛、滩羊饲养量达25万头、248万只以上，创建自治区级保种场。建成屠宰加工产业园和牛羊交易中心，引导瑞加祥、回达、伊杨沁等屠宰企业建设牛羊肉冷链、分割生产线，支持迎福等龙头企业发展肉牛滩羊预制菜产业，提升产品附加值，打造地域品牌。一产增加值增速达到5%。着力做大做强新型工业。实施“工业及制造业双倍增行动”，开展“三大升级工程”，加快形成新质生产力。完成韦州煤层气勘探调查、窑山矿区详勘及资源出让，加快推进韦二北井、大井沟煤矿建设，争取韦三、韦四、韦五煤矿开工建设，产能达到270万吨。推进精细化工产业园扩容，羊绒、清洁能源产业园改造提升，新建5座标准化厂房，建设工业污水处理厂，配套天然气管网、道路及给排水，增强园区承载力。实施华平科瑞油品质量升级、大唐风电智能化改造等4个技改项目，全面提升化工、风电等产业质效。加快中广建能源设备制造、中核热盐新材料等34个重点工业项目建设，发展壮大装备制造、现代化工等支柱性产业，打造5个百亿级产业集群。二产增加值增速达到9.5%。着力做优做活现代服务业。实施现代服务业扩容计划，加快建设桃山物流园二期、黄河国家文化公园等18个服务业项目，大力发展婚庆、家政、养老、托幼托育等新型业态，创造就业岗位1000个。深化特色美食，加快永安路、豫海南街特色美食街区建设进度，支持各类市场主体参与服务供给，培育旅游主题饭店、特色餐饮、文创产品等新业态，拓展消费新场景；聚焦春节、国庆等重要节点，发挥财政资金“四两拨千斤”作用，办好“一路同心·一路同行”系列消费活动，做靓“同心好茶饭”“同心好吃头”消费品牌，促进节庆经济、展会经济、夜间经济、地摊经济发展，推动消费提质升级。扶持壮大“宁莆同购”“大美同心”等电商平台，改造提升下马关、韦州、王团等重点乡镇商贸中心，鼓励引导重点商贸流通企业下沉乡镇开展连锁经营，释放农村消费潜力，打响“青耘同心”电商助农品牌，电子商务交易额超过3.3亿元。三产增加值增速达到6.5%。

（三）坚持全域覆盖，在城乡发展上打造“同心样板”。统筹新型城镇化和乡村全面振兴，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。全面推进城市更新。以国土空间总体规划为统领，抓实抓细城市更新行动“十项工程”，着力提升县城品质，激活县城发展活力。实施清水社区、名相路口袋公园、东兴街道路绿化工程，城镇绿化率达到40%，全力创建国家园林城市。新建同心大道等3个市政道路雨污分流项目，更新改造“四类管线”12公里，新增公共停车位2677个，消除城市防洪易涝点9处，建设韧性城市、海绵城市，提升城市品质。计划出让土地750亩，保障住房供给，改造老旧小区6.9万平方米626户，开发房地产168万平方米，开通11个小区9886户天然气，安装充电桩220个，打造完整社区2个、“红色物业”示范小区4个，城镇化率达到47%。全面推进乡村建设。运用“千万工程”经验，建成下马关、预旺2个重点小城镇，桃山、杨家河湾2个美丽宜居村庄，折腰沟等4个传统村落，打造乡村振兴样板村镇27个；改造农厕1600户，提标改造农村公路289公里、供电线路112公里，建设5G基站及配套设施90个，危窑危房即增即改、动态清零，抗震宜居农房愿改尽改、能改快改；创建乡村治理示范村镇3个、民主法治示范村镇2个，持续提升乡村建设水平和治理水平。全面推进城乡融合。突出县城辐射带动功能，积极推进以县城为载体的新型城镇化建设，规范建设杨家河湾等城乡结合区域，加快推进城市基础设施和公共服务向乡村延伸。提升中心镇连接纽带作用，加强农村三产融合项目招引，打造预旺物流园，韦州、下马关物流节点，加快完善县乡村三级物流配送体系，健全农产品仓储保鲜冷链物流设施，培育下马关镇等5个自治区级产业强镇，大力发展特色农产品加工、红色旅游、现代物流、农业休闲观光等业态。力争城乡面貌一年一个样，城市让生活更美好，乡村让我们情之所系。

（四）坚持绿色发展，在生态建设上绘制“同心风景”。全力推进生态文明建设，巩固扩大生态环境综合治理“七大行动”成果。坚决打好蓝天碧水净土保卫战。持续抓好“散乱污”企业、建筑工地、烟气尾气等管控，完成新区热源改造提升、机动车尾气遥感监测系统建设，优良天数保持在87%以上。全面落实河（湖）长制，实施丁塘镇张滩村等3个生活污水管网建设项目，敷设镇村污水收集管网20公里，农村污水处理率达35%以上；深化农业面源污染治理，提高垃圾分类减量化、资源化水平，生活垃圾分类治理实现全覆盖。畜禽粪污资源化、秸秆回收、农用残膜回收利用率均达90%以上。坚决打好生态修复系统战。坚持山水林田湖草沙系统治理，抢抓“三北”防护工程和黄河“几字弯”攻坚战等重大战略机遇，开展大规模国土绿化行动，完成营造林7.5万亩、义务植树20万株，环村庄绿化改造1000亩，种植庭院经济林500亩，发展林下经济2万亩，森林覆盖率达到10.08%，草原综合植被盖度保持在56.97%以上。加强荒漠化综合防治，完成退化草原生态修复7万亩，草原封禁围栏5万亩，强化林木抚育管护，破解先天不足、后天失养的困境，按照“精管一批、补植一批、淘汰一批”的原则，优化文冠果等林地资源。加快推进清水河、苦水河综合治理工程等项目，治理水土流失面积40平方公里，实现“绿色颜值”和“金色产值”双丰收。坚决打好绿色发展主动战。稳妥推进碳达峰、碳中和，加大绿能开发，开工建设百万千瓦风电基地，建成丝路泽元共享储能等9个清洁能源项目，装机总容量突破450万千瓦，打造全区重要的绿色能源输出基地；大力推动户用屋顶分布式光伏项目建设，争创国家农村能源革命试点县。推动煤炭节能降碳改造，实施传统制造业清洁化、循环化、低碳化改造，创建绿色工厂2家，打造零碳示范园区，大力倡导绿色低碳生活方式，节约型社会建设深入人心、植入生活。

（五）坚持创新驱动，在改革开放上创造“同心经验”。强化科技和改革双轮驱动，深入实施“四大行动”，推进更深层次改革、更宽领域开放。深化科技创新驱动。实施“企业上云赋智”“中小企业数字化赋能”专项计划，实施韦二煤矿南井智慧化建设等项目，创建智慧工厂2家、数字车间1家，数字经济实现新突破。建立企业梯次培育计划，创建国家级高新技术企业2家、科技型中小企业10家，新建自治区技术创新中心2家，培育雏鹰、瞪羚企业各1家、“专精特新”中小企业6家，促进科技成果转化15项，全面提升企业创新能力。深入推进产业工人队伍建设改革工作，鼓励支持企业与各大高校、科研院所建立协同创新共同体和技术创新联盟，围绕预制菜、文冠果、葡萄酒等产业发展需求，开展科技合作12项，申报建设农业科技园区项目、自治区重大科技成果转化项目，全社会R&D投入0.9亿元，增速达到0.5%以上。统筹推进重点改革。扎实推进“六权”改革，工业企业用水权交易实现常态化，推行弹性供地、标准地出让；抓好用能权、碳排放权、排污权改革。推动医药卫生体制改革取得实际成效，改革活力持续迸发。深化国企改革，推动城投、农投、同润园公司做大做强做优。优化人才引进支持政策，柔性引进专家人才70名以上。持续扩大对外开放。扎实开展营商环境三年提升行动，全面落实市场准入负面清单制度，加强“双随机、一公开”监管，实行“容缺受理+容缺后补+告知承诺”方式，持续加强知识产权保护、质量强县工作，依法保障投资者权益。稳步提升社会信用体系建设水平，新增登记注册市场经营主体3000家以上，推动形成“人人都是营商环境、个个都是开放形象”的良好氛围，打造“放心同心”品牌。扩大闽宁协作、央企帮扶，用好用活科技、教育、医疗“组团式”帮扶，拓宽文化、生态、经贸等领域协作。加强同沿黄经济带、京津冀、长三角、珠三角及友好城市务实合作，积极承接东中部产业转移，不断拓展外向发展空间，确保更多企业入驻同心、更多项目落地同心、更多资源汇聚同心，力争外贸总额增长50%以上。

（六）坚持守正创新，在文化传承上讲活“同心故事”。深入学习贯彻习近平文化思想，充分激发全民文化创新创造活力，不断凝聚自力更生、团结奋斗的磅礴力量，争创全国文明县城。坚持文物保护利用并重。深入挖掘长城文化、古城文化、红色文化，充分展示“红色同心·千年古城”文化魅力。加强文物保护利用和文化遗产保护传承，加快长城、长征国家文化公园建设，实施下马关城址南城墙保护修缮等5个项目，开展革命文物集中连片保护，优化红军西征纪念馆等景点服务水平，争创国家文物保护利用示范县。促进文旅体事业繁荣发展。实施文旅融合重塑计划，搭建“我要上春晚”系列草根舞台，举办文化“三下乡”等惠民文艺演出150场次以上，开展线上线下读书活动100场次以上，持续打造“全民阅读 书香同心”品牌；推进广电惠民工程，安装有线电视1.5万户，普及率达97%以上；举办第七届农民篮球争霸赛等体育活动10场次，建设多功能运动场1处，维护更新健身步道10公里，打造森林体育公园、国民体质监测示范站、村（社区）体育“康乐角”11个、体育健康样板区3个，构建更高水平的全民健身公共服务体系。筹办全区红色文化旅游节、特色农业采摘观光节等30余项大中型活动，支持王团北村申报宁夏特色旅游村，折腰沟申报国家3A级景区，全年旅游人数、收入突破150万人次、3600万元，持续提升同心文旅品牌美誉度和影响力。弘扬文明新风引领风尚。以争创铸牢中华民族共同体意识示范县为引领，深入推进“五大工程”，打造一批民族团结社会“细胞”示范点，创建自治区示范单位5家。依法加强民族宗教事务管理，持续巩固宗教和顺大好局面。深入践行社会主义核心价值观，持续推进移风易俗，扎实开展文明细胞创建活动，县级以上文明村、镇占比达到60%、80%以上，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。深入实施公民道德建设工程，推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设，全民同心同德、同心同行。

（七）坚持人民至上，在增进福祉上提升“同心温度”。坚持80%的财政资金用于民生事业，统筹推进就业、教育、医疗、养老、社保等民生工作，巩固拓展脱贫攻坚成果，让高质量发展成果更多更公平惠及全县人民。全力推动优质教育发展。落实立德树人根本任务，坚持家庭、学校和社会教育共同发力，立体式推进思政教育，全面发展素质教育，建设和谐校园；深入推进“两县”创建，实施第二小学等13个教育基础设施项目，新建第十幼儿园、第十一小学，新增学位4410个，基本消除“大班额”；深化与莆田一中、吴忠中学等结对帮扶，持续提升9个集团办学质量，撤销合并14所小规模学校，义务教育更加优质均衡，基础教育主要发展指标和质量水平位居山区县前列，更好满足群众对“上好学”的期盼；持续打造“阳光招生”“阳光分班”“阳光职称”系列教育品牌，实施数字校园、智慧校园建设，打造“互联网+教育”示范学校5个，加快推进教育现代化。全心提供优质健康服务。加快健康同心建设，下马关分院、中医院门诊综合楼建成投运，改扩建兴隆卫生院，深化与莆田市等区内外医院人才交流，提升医疗水平；实施医养结合服务能力提升行动，建设居家养老服务平台，积极促进婴幼儿照护服务发展；积极创建国家卫生县，建立健全健康教育体系，倡导卫生健康的生活方式，把以治病为中心转变为以人民健康为中心，居民健康素养提升水平达27%以上。全面建强优质保障体系。落实中央及区市民生政策，及时兑付各类涉农惠农资金，优先保障民生支出。坚持就业优先战略，统筹抓好高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业创业，新增城镇就业1700人，转移劳动力9万人以上、收入达到18亿元。落实全民参保计划，完善城乡居民养老保险、基本医疗保险政策，稳步推进职工养老保险扩面、城乡居民养老保险提档。

（八）坚持底线思维，在社会治理上书写“同心答卷”。强化系统观念，创新治理方式，进一步提升社会治理能力，完善社会治理体系，筑牢社会治理防线。切实保障生产安全。扎实开展本质安全提升专项行动和示范创建三年行动，全面强化煤矿、非煤矿山、危化品、道路交通、建筑施工、工贸企业等重点领域风险隐患源头整治，精细化工园区风险等级降为D级，创建本质安全达标企业15家，为吴忠市创建国家安全发展示范城市作出贡献。实施自然灾害应急能力和人防建设提升工程等项目，整合县乡村三级应急指挥体系，开展地震应急综合演练，强化气象、地质、地震联动服务，提高森林草原火灾、水旱灾害、极端天气等重大灾害应对能力。创成国家食品安全示范县，坚决守护群众“舌尖上的安全”。切实保障金融安全。持续完善“政银企”常态化对接机制，在保障金融安全的基础上，充分释放金融活力，全年贷款余额达到185亿元以上，普惠贷款增速高于7%，争创全国普惠金融示范县。全面加强政府债务管理，严防国有平台公司风险，坚决遏制增量、化解存量，保持总规模处于合理水平，债务风险等级持续下降。切实保障社会安全。加快“互联网+基层治理”建设，安装42座高空瞭望塔，提升基层治理可视化、智能化水平，解决社会治安盲点。常态化推进扫黑除恶，扎实开展禁毒人民战争，严厉打击各类违法犯罪活动，建设更高水平的平安同心。坚持和发展新时代“枫桥经验”，推广“浦江经验”，深化矛盾纠纷排查化解，开展无访乡镇、无访村创建活动，巩固全国信访工作示范县创建成果。加强退役军人服务保障，支持工青妇等群团组织工作，积极做好新时代国防动员、双拥共建等工作，高标准完成第五次全国经济普查。

全力建设人民满意政府

各位代表！路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。我们将坚决贯彻落实“三个务必”和“四个特别”的重要要求，不忘初心、牢记使命，在新征程上展现新担当、再创新业绩。

把讲政治作为第一要求。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严守政治纪律和政治规矩，坚决贯彻执行民主集中制，严格落实重大事项请示报告制度，严格执行“三重一大”决策程序，不折不扣贯彻落实中央及区市县党委决策部署。

把重实干作为第一导向。大力发扬“不到长城非好汉”的革命精神和“社会主义是干出来的”奋斗精神，以等不起、坐不住的紧迫感，争资金、抢项目，按下所有工作的“快进键”，雷厉风行抓落实，让“扑下身子”成为常态、“追赶跨越”成为状态、“真抓实干”成为姿态，以实干苦干加巧干出彩出新。

把兴法治作为第一保障。全力巩固全区法治政府建设示范县创建成果，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会舆论监督，强化审计监督，打造办事靠制度不靠人情、解决问题靠法治不靠关系的好氛围，让法治成为最好的营商环境，让干部在法治的轨道上敢作善为，让人民群众从每一项执法决定中都能感受公平正义。

把守廉洁作为第一防线。严格履行全面从严治党主体责任，从严落实“一岗双责”，营造风清气正的干事创业氛围。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，严控“三公”经费支出，用政府“紧日子”换取市场主体的“稳日子”、人民群众的“好日子”。大力弘扬求真务实、团结奋斗的精神，用干部的脚踏实地、无私奉献创造出热气腾腾的同心。

各位代表！大道同心、砥砺奋进。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，坚定信心、真抓实干、团结奋斗、开拓进取，努力开创县域经济高质量发展新局面。

名 词 解 释

1.“三县”建设：黄河流域生态保护和高质量发展先行县、乡村全面振兴样板县、铸牢中华民族共同体意识示范县建设。

2.项目建设“五比”：春比开工、夏比建设、秋比成果、冬比储备、全年比质效。

3.三争四拼：争政策、争项目、争资金，拼指标、拼投资、拼位次、拼形象。

4.四类管线：燃气管线、供热管线、供水管线、排水管线。

5.“八横六纵”道路网：“八横”（东西向道路）分别指三水大道、永安路、长征路、迎宾大道、清水路（北段）、豫海街（西段）、平远路、西征路；“六纵”（南北向道路）分别指清源街、红军路、同心大道、豫海街（北段）、清水路（东段）、东兴街。

6.四好农村路：交通便利、安全有保障、环境整洁、村容村貌优美的乡村道路。

7.农村“三资”：农村集体资金、农村集体资产和农村集体资源。

8.“1+4”系列文件：自治区党委十三届五次全会审议通过了《关于深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神、全面推进新征程生态文明建设、加快建设美丽宁夏的意见》及环境整治、生态修复、绿色发展、组织保障4类专项文件。

9.七大行动：大气污染防治集中攻坚行动、水污染防治集中攻坚行动、农村环境卫生综合整治集中攻坚行动、农村面源污染整治集中攻坚行动、禁牧封育集中攻坚行动、反馈问题整改集中攻坚行动、荒漠化综合整治集中攻坚行动。

10.四尘：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

11.五水：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城镇污水、农村排水。

12.六废：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

13.“1+37+8”：自治区党委十三届四次全会精神确定的1个指导意见，37个安全生产专项文件，8个安全生产配套文件。

14.四级联查：县级领导带头查、监管部门重点查、乡镇属地定期查、企业一线全面查。

15.“3:3:3”补贴模式：燃气安全三件套安装费用由“居民、企业、政府”按照3:3:3比例承担的模式。

16.安全生产宣传教育“七进”：安全生产宣传教育进企业、进校园、进机关、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。

17.“六权”改革：土地权、排污权、用水权、山林权、用能权、碳排放权改革。

18.双随机、一公开：随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

19.“放管服”改革：以“简政放权”、“放管结合”、“优化服务”为主要抓手的政务服务改革。

20.“组团式”帮扶：中组部联合多部委开展的乡村振兴工作，旨在提高国家乡村振兴重点帮扶县科技、医疗卫生、教育事业发展水平。

21.六大提升行动：居民收入提升、移民致富提升、教育质量提升、健康水平提升、文明素养提升、城乡面貌提升行动。

22.“两县”创建：学前教育普及普惠发展县和义务教育优质均衡发展创建县。

23.健康总院“五大中心”：胸痛、卒中、创伤、危重孕产妇及危重新生儿救治中心。

24.五治融合：政治、法治、德治、自治、智治融为一体。

25.六大治理：党建引领、精细服务、平安建设、文化共建、宜居宜业、民呼必应的城乡基层治理。

26.接诉即办：指建立群众诉求快速响应机制。

27.“情指行”一体化运行机制：“情报、指挥、行动”公安警务活动三个方面的运行机制。

28.电信诈骗预防劝阻“十步法”：一问、二看、三查、四采、五卸、六装、七宣、八签、九告、十建。

29.三基三力：抓基层、打基础、强基本功，提升凝聚力、强化执行力、增强创新力。

30.四下基层：宣传党的路线、方针、政策下基层，调查研究下基层，信访接待下基层，现场办公下基层。

31.四水四定：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

32.三大升级工程：产业链价值链升级工程、制造业集群升级工程、产业园区质效升级工程。

33.城市更新行动“十项工程”：设计品质提升工程、城市道路疏堵提畅工程、市政基础设施更新改造工程、城镇老旧小区改造工程、城镇棚户区改造工程、老旧街区改造工程、老旧厂区改造工程、城市园林绿化改造提升工程、城市公共服务提质工程、历史文化保护传承工程。

34.千万工程：“千村示范、万村整治”工程。

35.四大行动：关键核心技术攻关行动、高新技术企业倍增行动、规上工业企业研发机构全覆盖行动、科技服务体系提升行动。

36.雏鹰企业：指注册时间不超过10年，具有较强创新能力，在某一细分行业取得突破，将来具有较高发展前景，获得市场承认的创新型企业。

37.瞪羚企业：指跨越死亡谷、进入快速成长期的创新创业企业，也被称为高成长企业。

38.“专精特新”中小企业：指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业，企业规模必须符合国家《中小企业划型标准》。

39.五大工程：思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设。

40.枫桥经验：浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造的“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交，就地化解。”的矛盾纠纷调处化解经验。

41.浦江经验：习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的经验。

42.三个务必：务必不忘初心、牢记使命，务必谦虚谨慎、艰苦奋斗，务必敢于斗争、善于斗争。

43.四个特别：维护党的集中统一领导态度特别坚决、明辨大是大非立场特别清醒、铸牢中华民族共同体意识行动特别坚定、热爱各族群众感情特别真挚。

附件：同心县人民政府2024年承诺为民办理实事汇总表