同心县人民政府

——2021年10月26日在县第十九届人民代表大会第一次会议上

政府代县长杨春燕

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

五年工作回顾

过去的五年，是同心发展极不平凡、发生历史性变化的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，在党中央的亲切关怀下，在区市县党委的坚强领导下，在人大、政协的监督支持下，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，持续稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，实现了“十三五”圆满收官、“十四五”良好开局。

预计2021年，全县完成地区生产总值119亿元，是2016年的1.6倍，年均增长9.6％；完成全社会固定资产投资80亿元，是2016年的1.1倍，年均增长8.9％；完成地方一般公共财政预算收入3.56亿元，是2016年的1.65倍，年均增长10.7％；实现社会消费品零售总额30.4亿元，是2016年的1.3倍，年均增长5％；城镇居民人均可支配收入29500元，是2016年的1.5倍，年均增长9.3％；农村居民人均可支配收入12500元，是2016年的1.8倍，年均增长13.2％。发展面貌显著变化、发展环境大幅改善、发展空间日益拓展、发展势能加速聚集，为开启新时代同心现代化建设新征程奠定了基础。

这五年，我们把脱贫攻坚作为头号民生工程，上下一心、攻坚拔寨，交出了一份人民满意的成绩单。紧扣“两不愁三保障”短板弱项，整合资金90.7亿元，实施产业发展、基础设施、公共服务、生态建设4大类674个项目。大力实施移民工程，8.3万人搬出了大山；改造2.1万套危窑危房，解决了8.9万户的住房安全问题；实施12处农村饮水安全巩固提升工程；新建改建农村公路2645公里，改造危桥74座，行政村通硬化路、客车通达率均达到100％；义务教育阶段学生零失学、零辍学；实行“先诊疗后付费”服务，困难群众住院费用个人自付比例降至6.6％；技能型劳动力由13％提高到40％以上。旱天岭、圆枣村集体经济效益不断显现，村民变股民，喜领分红193万元。20支攻坚队一线奋战、142个驻村工作队苦干实干，闽宁协作谱写山海情深、中核集团鼎力支持、区市单位真帮实扶，汇聚起脱贫攻坚强大合力。县扶贫办、下马关镇荣获全国脱贫攻坚先进集体，丁建华、丁海燕被评为全国脱贫攻坚先进个人。全县累计减贫22294户84829人，89个贫困村全部退出，贫困群众自我发展能力明显增强，生产生活条件明显改善，贫困村基本公共服务水平明显提升。

打赢脱贫攻坚战是党对人民的庄严承诺。五年来，全县上下坚决响应“社会主义是干出来的”伟大号召，勠力同心、笃定前行，啃下了最难啃的“硬骨头”，攻下了最难攻的“堡垒”，历史性摘掉了压在同心人民头上的绝对贫困帽子！

这五年，我们把特色产业作为发展根本之基，精心培育、蹚出路子，交出了一份创新突破的成绩单。农业上，草畜产业“老树发新芽”，牛羊饲养量分别达到25万头、230万只；枸杞、圆枣、中药材等特色产业“老树开新花”，分别达到5万亩、8万亩、4.5万亩；酿酒葡萄、文冠果等特色产业“无中生有”，分别达到2.5万亩、36.2万亩，农牧业总产值达到34.3亿元。我县被评为国家级出口食品农产品质量安全示范区、现代农业（枸杞）科技示范展示区，银柴胡种植基地入选“全国特色中药材种植基地”。工业上，形成“一园三区”发展格局，确立农副产品加工、精细化工、羊绒纺织、清洁能源等主导产业，入园企业达到87家，规模以上工业企业达到56家，工业总产值、增加值年均增长12％和17.3％，工业经济成为支撑县域经济发展的强力引擎。服务业上，建成旅游集散中心、非物质文化遗产中心，打造了黄谷川冰雪旅游等品牌，红军西征纪念园获评国家4A级景区。金融机构达到30家，存贷款余额连续四年双过百亿，四次荣获自治区金融环境创建奖。电商销售额3.2亿元，增长14％，第三产业由传统业态向现代新型业态加快转变。

产业是发展的根基。五年来，我们立足资源禀赋和发展实际，培育了适宜城乡、业态丰富的富民产业，全县产业结构更加合理，经济发展后劲更足，为推进乡村振兴夯实了基础！

这五年，我们把绿水青山作为永续发展大计，保持定力、久久为功，交出了一份生态改善的成绩单。持续开展大规模国土绿化行动，完成营造林45万亩，森林覆盖率达到11.2％，草原综合植被盖度达到65％。实施清水河县城段生态修复项目，建成森林公园、人民公园等绿地，城市绿化率由14％提高到35.1％。完成棚户区改造1.45万户，新建、改扩建市政道路32条，形成“六纵六横六桥”城市路网架构，县城规划区达到39平方公里，城镇化率由37.2％提高到50.1％，成功创建自治区园林县城、卫生县城。城市建成区20蒸吨以下燃煤锅炉清零，县城楼房实现集中供热全覆盖，空气优良天数比例稳定在85％以上。高标准打造46个美丽村庄，深化农业面源污染防治，改造户厕1.48万户。完成23条河湖沟道整治和小洪沟水源地保护区、农村水源地规范化建设，清水河、豫海湖水质全部达标。

绿水青山就是金山银山。五年来，我们始终坚持生态优先、绿色发展不动摇，城乡面貌发生翻天覆地变化，天更蓝了、水更清了、地更绿了、景更美了，同心人民用勤劳和汗水谱写了旱塬上的绿色篇章！

这五年，我们把人民福祉作为根本奋斗目标，站稳立场、回应关切，交出了一份惠泽民生的成绩单。建成占地1平方公里、学前教育到职业教育全覆盖的教育园区，改扩建124所中小学校，新建61所幼儿园。高标准通过了国家义务教育发展基本均衡和自治区普高验收，被评为全国义务教育质量监测优秀县、营养改善计划工作先进县、2020中国公平教育百佳县市，蝉联全国阳光校餐示范县。建成县医院新院区、扩建中医院、迁建妇幼保健计划生育服务中心、提升11个乡镇卫生院，新增肾透析等19项服务。快速打赢了韦州新冠肺炎疫情歼灭战。农村劳动力转移就业40.4万人次、城镇新增就业1.04万人。累计发放社会救助资金12.4亿元、小额信贷46亿元，农业保险、农房保险理赔2.2亿元。创建国家级公共文化服务体系示范区，申报非遗31项、非遗传承人44人，马占祥荣获第十二届全国少数民族文学创作骏马奖，微电影《同心》等4部作品获得国家级奖项。“三馆一中心”建成投运，农民体育健身工程实现全覆盖，荣获全区民族团结进步示范县、民政工作先进县、双拥模范县。社会治理稳步推进，退役军人服务保障体系全面建成，应急管理体制机制不断完善，防灾减灾救灾能力不断提升，安全生产管理持续规范。国防动员、气象地震、群团事业等工作取得了新成绩。

民之所盼乃施政所向。五年来，我们坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

今年，我们坚持稳中求进工作总基调，统筹推进、务实苦干，交出了一份接续发展的成绩单。落实区市党委和政府决策部署，按照县委建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区三次推进会要求，扎实推进各项事业发展。经济建设稳中有升。实施中核汇能风电、桃山物流园等重点项目122个，完成投资90亿元，落实上争项目资金36亿元、招商引资到位资金48亿元。新增枸杞3000亩、葡萄7300亩。新建村集体养殖场地39个，累计达到65个。成功创建国家绿色农产品标准化示范基地2个、自治区农业标准化生产基地8个，认证芦笋等13个绿色食品，同心红葱入选全国名特优新农产品名录，预计农业总产值达到39亿元。上能电气投产运营，英利能源有序推进，规上工业增加值预计增长15％。实施韦州古城修复等15个项目，石狮满春村获评宁夏特色旅游村镇，全年接待游客40万人次，旅游综合收入达到7000万元。社会事业稳中向好。清水河流域城乡供水工程通水，广大群众喝上了甘甜的“黄河水”，交口称赞共产党好、黄河水甜。9件民生实事全面完成。农村劳动力转移就业9万人、城镇新增就业1627人。八幼等5所幼儿园和十小建成投运，完成下马关中学扩建等17个薄改项目。挂牌成立医疗健康总院。累计接种新冠肺炎疫苗43.4万人次。动态调整低保对象3683人，实现应保尽保。接受了自治区文明城市创建测评验收，顺利通过了全国民族团结进步示范县创建复查复验。我县运动员在全国第十一届残运会上摘得1金1银1铜奖牌。“尕娃娃”少儿艺术团登上央视舞台。启动22处红色文化遗迹保护开发利用工作，举办庆祝中国共产党成立100周年系列活动20余场次，干部群众爱国情怀持续厚植。改革创新稳中有进。持续深化“放管服”改革，网上可办事项超过86％，“进一扇门、办成一揽子事”基本实现。基层整合审批服务执法力量改革、“四权”改革、医药卫生体制改革等33项重点改革任务有序推进。企业融资25亿元，减免各项税金3.06亿元。自治区认定“专精特新”示范企业17家，大斌家纺成为全县首个科技“小巨人”，经济活力日益彰显。

各位代表！惟其艰难、方显勇毅。这五年，我们取得了脱贫攻坚的重大胜利，见证了小康社会的全面建成，应对了史无前例的疫情大考。这些成绩的取得，得益于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵、关怀厚爱！得益于区市党委、政府及县委的坚强领导、科学决策！得益于人大、政协的有效监督、鼎力支持！得益于福建对口帮扶市县、中核集团及社会各界的倾情支援、同舟共济！得益于全县各族干部群众的团结拼搏、苦干实干！

在此，我代表县人民政府，向所有为同心经济社会发展付出努力、作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

成绩饱含奋斗，经验弥足珍贵，问题更要重视：一是发展方式依然粗放，节约集约利用水资源、土地资源的水平还不高，耕地保护形势依然严峻，能耗管控约束趋紧，创新发展、转型发展、绿色发展任务繁重。二是产业结构还不合理，农业效益不明显，工业优化结构转型升级的水平还不高，现代服务业亟须培育提升。三是城乡基础设施和基本公共服务均等化水平较低，群众在就业、教育、医疗、社保、养老等方面还有不少难题，巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴任务艰巨。四是少数干部思想意识、能力作风与推动高质量发展还不相适应，人才短缺问题突出。等等。我们将持续补短板、强弱项、抓提升，推动各项事业不断迈上新台阶、开创新局面。

今后五年奋斗目标

成果来之不易，要因势而谋；挑战不容懈怠，要应势而动；机遇多重叠加，要顺势而为。今后五年，是我国向着全面建成社会主义现代化强国的第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是同心乘势而上开启全面建设现代化新征程的关键期。县第十四次党代会擘画了同心未来五年的宏伟蓝图，鼓舞人心、催人奋进。新一届政府将接过接力棒、走好新的赶考之路，朝着继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏奋力前行。

指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，以铸牢中华民族共同体意识为主线，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为主题，以推进乡村全面振兴为重点，按照县第十四次党代会决策部署，紧紧围绕“生态立县、产业富县、文化兴县、依法治县”，抢抓机遇、锐意进取，改革创新、砥砺奋进，全面开启新时代同心现代化建设新征程。

预期目标是：到2026年，地区生产总值达到192亿元，年均增长10％；全社会固定资产投资累计完成530亿元，年均增长15％；规上工业增加值年均增长20％以上；地方财政一般公共预算收入达到5.7亿元，年均增长10％；社会消费品零售总额达到55亿元，年均增长9％；城乡居民人均可支配收入分别达到5.4万元、2.1万元，年均增长9％、11％。

——坚定不移走生态立县之路，打造天蓝地绿水清的美丽同心。牢固树立绿水青山就是金山银山理念，坚决守好改善生态环境生命线，严格落实“四禁、四减、四保”，加快构建适应绿色发展的空间体系。

强化生态建设。统筹山水林田湖草沙系统治理，抓好“山林权”改革，全面落实“山长制、林长制”，持续推进大规模国土绿化行动，动员全社会力量参与生态建设，到2026年森林覆盖率达到17.5％，草原综合植被盖度达到67％，水土治理率达到70.1％，创建全国防沙治沙示范县，打造宁夏中南部重要生态屏障。实施城市绿化提升工程，建设小微绿地、健康公园，提升住宅小区、道路两侧绿化水平，城市建成区绿地率超过38％，创建国家园林城市。实施“美丽乡村”工程，全力推进乡村振兴人居环境综合整治示范村建设，农村“厕所革命”完成率达到60％，到2026年建设美丽村庄70个，美丽小城镇建设全覆盖。

强化生态治理。毫不松懈推动经济社会发展全面绿色转型，着力推进排污权改革，以良法善治守护好蓝天碧水净土。坚持“四尘”同治，强化扬尘管控、“散乱污”企业整治，稳步实施城乡燃煤替代工程，有效提高环境空气质量，优良天数比例达到87％以上。坚持“五水”共治，持续深化河（湖）长制，严密维护清水河、苦水河、甜水河及其支流生态环境，确保水质稳定达标。完善城市污水收集、中水回用、雨污分流管网，加强化工产业园污水处理运维管理，提标扩面城市生活污水处理能力，逐步实现农村污水处理站、处理设施全覆盖。坚持“六废”联治，完善垃圾分类收集、分类运输和再生资源回收利用体系，推进垃圾减量化、资源化、无害化处理。深化农业面源污染治理，推广有机肥替代化肥，废旧滴灌带和农用残膜回收利用率达95％以上，畜禽粪污资源化利用率达97％以上。

强化生态保护。严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，优化调整产业结构、能源结构，实现高质量发展，向碳达峰碳中和目标迈进。倡导绿色发展理念，加强生态环境保护宣传教育，扎实开展节约型社会创建，推动生产生活方式和消费模式向绿色低碳、简约适度、文明健康转变。实行最严格的耕地保护制度，落实粮食安全战略要求，建立占用补偿、损害赔偿与保护补偿协同推进的生态保护环境机制，加快构建起政府组织、部门行动、社会参与、齐抓共管、人人有责的格局，推动环境友好型社会建设，促进人与自然和谐共生。

——坚定不移走产业富县之路，构建绿色低碳循环发展的经济体系。始终把发展产业作为根本之策，紧盯“8＋1”重点产业，不断优化产业结构、产能结构、产品结构，实现经济发展量的合理增长和质的稳步提升。

农业提质增效，在建链强链上做文章。推动肉牛滩羊、现代枸杞、葡萄酒产业，规模化、标准化、品牌化，到2026年，建成3个万头以上规模养殖场，肉牛滩羊出户入园率达到70％以上，提升精深加工水平，打造同心肉牛滩羊品牌，让牛羊产业更“牛劲”、更“洋气”；发展枸杞12万亩、葡萄3万亩，打造同心现代枸杞旗舰品牌，认证罗山东麓葡萄酒地域品牌，让枸杞、葡萄产业更有“气质”。围绕以文冠果、圆枣、小杂粮、红葱、芦笋、中药材、菌菇为主的有机绿色食品，扩规模、提品质、上档次，创建农业区域公用品牌、地理标志产品、有机认证产品，让绿色食品成为同心的“亮丽名片”。到2026年，农业总产值达到42亿元，由农业大县发展成为农业强县。

工业提质扩量，在建链补链上做文章。完善“一园三区”功能，建成自治区高新技术产业园区，栽好梧桐树；坚持以商招商、以企招商、产业链招商，主动承接发达地区产业转移，引来金凤凰。打造清洁能源、电子信息、新材料、羊绒“四大板块”，发挥中核集团、国能集团等央企产业聚集性优势，以上能电气、英利能源为带动，实施电池储能、能源组件、电子元件等制造业项目，加快清洁能源产业发展，成为西部清洁能源和电子信息上下游产品生产基地。立足资源禀赋优势，以豪龙建材、圣雅戈石膏为带动，建设以石膏高强粉开发利用为主的新材料产业园。发挥传统产业集散地优势，以帕罗羊绒、中核防护科技为带动，吸引更多纺织企业入驻园区，形成集聚效应，闯出一条传统羊绒产业和现代纺织业结合的新路子。到2026年，工业总产值达到200亿元，规模以上工业企业达到90家以上。

服务业提质升级，在建链延链上做文章。以创建自治区全域旅游示范县为统领，打造旅游＋资源、＋产业、＋公共服务链条，构建全景、全业、全时、全民的全域新业态，拉动消费能力，促进收入提升。发挥区位优势，打造县城、桃山、预旺等物流平台，建成集仓储、配送、运输、信息等功能为一体的现代物流枢纽。创新金融、保险、邮政服务方式，规范房屋、汽车等二级市场，提升服务经济社会发展能力。大力发展电商、网约车、外卖等线上服务业，物业、家政、“一老一小”等线下服务业，不断完善服务业体系，拓展服务内容，提升服务质量。到2026年，服务业总产值达到90亿元。

要素提质聚集，在创新驱动上做文章。全方位贯彻“四水四定”原则，加快推进用水权改革，实施高效节水灌溉30万亩，到2026年，节水灌溉面积达到90％以上，水资源开发利用率达到68％以上。大力调整农业产业结构，发展高效节水农业、生态农业、循环农业。支持企业加大科技创新投入力度，强化校企合作，开展技术攻关，建立研发平台，实现生产换线、机器换人、设备换芯、产品换代，培育科技型中小企业、“专精特新”示范企业。大力发展数字经济，以智慧城市建设为抓手，加快推动产业数字化、数字产业化转型步伐，力争2026年，全社会R＆D投入强度达到2％。出台人才引进支持政策，柔性引进候鸟型人才，不求所有、但求所用，不求所在、但求所为；出台返乡创业扶持政策，把老乡当老外、以老乡引老外、老乡老外都一样；鼓励“土专家”“田秀才”等本土人才在家乡建设中大显身手；激励全民加速形成大众创业、万众创新、自力更生、奋斗发展的生动局面。

——坚定不移走文化兴县之路，营造文明开放包容的发展环境。大力弘扬中华优秀传统文化，以文化人、以文育人、以文塑人，唱响主旋律、弘扬正能量、传播好声音，讲好同心故事。

让文明兴起来。持续推动社会主义核心价值观落实落细落小，进学校、进社区、进企业、进乡村、进家庭、进寺院，切实形成讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合的浓厚风气。持续开展“传承党的百年光辉史基因、铸牢中华民族共同体意识”主题教育活动，促进各民族交往交流交融，巩固提升全国民族团结进步示范县创建成果，构筑中华民族共有精神家园。持续开展文明单位、文明校园、文明村镇、文明家庭等精神文明细胞创建工程，启动国家文明城市创建，选树道德模范先进典型，用身边的事教育身边的人，加强未成年人思想道德建设，系好人生第一粒扣子，培育出合格的社会主义接班人，大力倡树社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德，春风化雨，润物无声，引导和推动全县上下树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。

让文物活起来。传承红色基因，保护开发利用红色资源，以红军西征纪念园为核心，把王团北堡子、杨家堡子等22处革命文物串联起来，建设自治区级红色教育基地，纳入长征国家文化公园规划，讲好同心红色故事。保护开发利用历史文物资源，以下马关古城、明长城、烽燧等232处古城古迹为重点，打造历史文化名城，纳入长城国家文化公园规划，再现“三水、平远”历史风貌，讲好同心历史故事。保护传承非物质文化遗产，以剪纸、炕围画等31项非遗为基础，开设非物质文化遗产传承培育专题课堂，让非遗进校园，培养一批传承人，讲好同心非遗故事。把红色资源、历史文物、非物质文化遗产与文化旅游结合起来，打造红色旅游连接线，形成“一心、两纵、三横”全域旅游发展新格局。

让文化火起来。建立健全覆盖县乡村组四级公共文化服务体系，实施公共文化基础设施提升工程，完善图书馆、博物馆、体育馆等服务功能，实现县有15分钟文化圈、镇有综合文化服务中心、村有文化活动广场、组有文化大院。实施文化人才队伍壮大工程，扶持一批业余文艺团队，培养一批文化名人，创作一批文学精品，打造一支热爱同心、乐于奉献、讴歌时代的专兼职队伍。实施文化下基层工程，结合“我们的节日”，编排创作贴近实际、贴近生活、贴近群众的文艺节目，年均开展演出110场次，推动“文化大篷车、文艺轻骑兵”直达基层，实现广播电视网络村村通，让党的声音、党的政策飞入寻常百姓家。实施文化旅游体育融合发展工程，助推全民体育运动，增强全民体质，让体育运动成为同心人生活的一部分；年均举办冰雪、“健步走”、登山等各类赛事活动20场次，争创自治区级公共体育服务体系示范县；到2026年城乡居民达到《国民体质测定标准》合格以上的人数比例不少于93％。

——坚定不移走依法治县之路，完善共建共治共享的社会治理机制。统筹好发展和安全两件大事，加强系统治理、综合治理、源头治理，营造良好发展环境。

建设法治政府。坚持重大事项提请县委常委会审定、向人大报告、政协通报制度，认真办理人大代表议案建议和政协委员提案，自觉接受人大监督、政协监督、纪律监督、审计监督及舆论监督，规范重大行政决策程序，推进行政决策科学化、民主化、法治化。做好第八个五年法治宣传教育工作，落实“谁执法谁普法”等普法责任制，加大全民普法力度，提升全民法治素养，推动全社会尊法学法守法用法。深化“放管服”改革，强化公共法律服务，深入推行行政执法“三项制度”，规范依法行政行为，做到法定职责必须为、法无授权不可为，以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作，让法治环境成为最好的营商环境。

创新社会治理。坚持总体国家安全观，持续巩固“三化”治理成果，依法打击非法宗教活动，坚决抵御和防范境外极端思想渗透，常态化开展扫黑除恶，持续深化禁毒人民战争，有效防范化解各类风险，守好维护政治安全生命线。坚持和发展新时代“枫桥经验”，扎实推进基层“1＋6”综合治理，优化体系，完善功能，提高能力，织好基层治理“一张网”，不断提升治理效能。加强社会信用体系建设，让失信者受罚，让守信者受益。强化“食药环”安全监管。完善防灾减灾救灾机制，提升突发事件应急处置能力，坚决遏制较大以上生产安全事故发生。

统筹城乡发展。坚持规划引领，突出整体性、结构性、层次性、开放性，完善住房、医疗、教育、卫生、休闲、娱乐等基础设施，健全城市功能，打造精细化、精致化、智能化县城。加快建设银昆高速、S40萌海高速同心段，建成“四横五纵四联”互联互通的城乡一体化交通运输网络，打造县乡一小时交通圈；实施330千伏输变电、城乡天然气综合利用等工程；加快推进5G基站建设，建成5G网络示范县。聚焦乡村产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，打造下马关、预旺等中心集镇，提升镇区服务功能，推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，形成工农互助、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型城乡关系，到2026年，全县城镇化率达到55％。

保障改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持教育优先发展战略，优质均衡发展义务教育、普及普惠学前教育、多样化发展高中教育、融合发展职业教育、按需施教发展特殊教育，争创义务教育优质均衡县，办好人民满意的教育。加快健康同心建设，深化医药卫生体制改革，建立健全疾控和应急响应机制，推进“互联网＋医疗健康”，县医院、中医院创建三乙医院，下马关医院建成投运，发展中医药事业，为人民群众提供全生命周期卫生健康服务。实施更加积极的创业就业政策，逐步加大创业基金投入，强化技能培训，扩大就业数量，提升就业质量，让劳务产业成为“铁杆庄稼”。实施全民参保计划，完善社会保险制度，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系。培育“医养结合”养老新业态，推动养老事业和养老产业协同发展。维护退役军人、妇女儿童合法权益，推进残疾人、关心下一代事业全面发展，努力让民生更有质感，让发展更有温度，为人民群众托起稳稳的幸福。

2022年主要工作

2022年是“十四五”规划的关键之年，我们将认真贯彻落实县第十四次党代会精神，聚焦“八大行动”开好局起好步，完成地区生产总值增长10％以上，全社会固定资产投资增长12％以上，规上工业增加值增长15％左右，社会消费品零售总额增长10％左右，地方一般公共预算收入增长10％以上，城乡居民人均可支配收入分别增长9％、11％以上。

（一）实施项目增效行动，培育经济发展新动能。始终确立项目建设是富民强县总引擎的思路，吃透黄河流域生态保护和高质量发展先行区、国家乡村振兴重点帮扶县等政策，围绕高效节灌、生态建设、教育医疗、交通运输、基础设施等领域，争取实施西征纪念园改造提升、S103同心段道路改扩建、义务教育薄弱环节学校改善等一批重大项目，上争项目资金达到37亿元。提升引进项目品质，组建一名县级包抓产业领导、一个带动性企业、一个产业板块为专班的招商小分队，围绕产业发展方向，招大商、大招商，在全面完成英利2GW智能光伏制造、银山能源65万吨油气伴生、泰佑能源等支撑性项目的基础上，再引进国能电力食叶草农光互补等一批促进一二三产业融合发展的好项目落地，招商引资到位资金50亿元以上。加快项目建设速度，成立项目“四个一”专班，大力推进“一线工作法”，加快万亩高效节水、同红公路改扩建、下马关土地沙化综合治理等重点项目建设进度，年内推动S40萌海高速同心段、国电屋顶光伏、下马关医院、国能20万KW共享储能电站等项目取得实质性进展，带动全县125个重点项目落地见效，完成投资100亿元。优化项目审批机制，统筹资金、土地等各类要素，实行联审联批、土地预审制，建立前期谋划实、中期建设快、后期验收严的闭环管理责任制，消除重复投资、盲目建设、无地建设等情况，以项目建设的高质量，培育县域经济发展的新动能。

（二）实施产业提质行动，迈出转型升级新步伐。围绕“8＋1”重点产业布局，建链延链强链，提高经济质量效益和竞争力。落实藏粮于地，藏粮于技，推广起垄覆膜、宽膜穴播种植技术，发展穴播谷子6万亩、南瓜2万亩、朝天椒1万亩、菌菇105棚，种植小杂粮40万亩、红葱5万亩、中药材2万亩、芦笋2000亩，试种食叶草400亩，粮食播种面积稳定在120万亩，粮食产量稳定在33万吨以上。以抓工业理念推动农业现代化，支持小黄鸭、迎福等绿色食品加工企业做大做强，带动社会投资，延伸文冠果、中药材、枸杞、葡萄、芦笋等产业上下游，提升附加值。以生态理念推动养殖业绿色发展，建设动物疫病社会化防治体系，分别建成4个2000头以上肉牛、6000只以上滩羊养殖示范村，牛羊饲养量达到26.5万头、240万只；培育壮大以柠条、秸秆为主的饲料加工企业，平茬柠条5万亩，构建草畜林生态循环可持续发展的现代农业体系；以伊杨牧业、回达等肉制品加工企业为引领，打造同心牛羊肉品牌，推动养殖业向肉制品加工行业延伸。新建国能新能源共享储能电站等5个新能源项目，着力优化能源结构；支持帕罗、伊兴等羊绒加工企业建设纺纱生产线，构建与鲁怡、中核防护科技等服装加工企业互联互动的产业链综合体；实施双盛电缆、英利光伏组件、上能电气二期项目，补齐新能源、电子信息等产业下游链条，提升产业价值链水平，助推工业产值突破百亿元大关。围绕创建自治区全域旅游示范县，培育下马关、预旺红色文化小镇4A级景区，提升满春村旅游基础设施，建设汪家塬“三同”教育基地、折腰沟赛车旅游示范村；建设同心老街、小吃一条街，发展夜间经济；打造旅游餐饮名店5家、特色小吃名店10家、旅游宾馆5家，培植吃住行游购娱全要素的旅游线路；精心打造闽宁协作电商城，电子商务交易额超过3亿元，服务业增加值增长8％以上。倾力推进用水权改革，积极实施“互联网＋城乡供水”工程，大力调整农业产业结构，压减高耗水作物10万亩，发展高效节水灌溉15万亩，全年节水2000万方；设立科技引导基金，鼓励企业加大研发投入，培育自治区科技型中小企业3家；配套出台产业扶持政策，强化金融支持产业发展力度，扩大保险覆盖面，切实兜牢产业发展底线。

（三）实施城市更新行动，彰显宜居宜业新形象。紧盯城市发展中的难点、堵点，坚持建管并举，促进城市内在功能和外在形象统一。推进基础设施更新，实施豫海北街排水、中水回用等市政设施项目，排查修缮路面、上下水管道等公用设施，完善城市防洪排涝体系，提高城市防灾减灾能力，增强城市韧性。推进城市功能完善，新建停车场4个、提标改造10个，施划停车点位2500个；全面开放县城29座公厕；建设5个小微广场，配套建设健身步道、多功能球场等，增加公共活动空间；完善文化和旅游消费场所设施，推动有条件的机关团体、事业单位公共文化体育设施及停车场向社会开放，解决停车、如厕、休闲难题，打造“51015”便利生活服务圈。启动3个片区棚户区改造项目，开发房地产60万平方米；实施静安小区、豫海镇家属院等6个老旧小区改造项目；解决幸福、清水等6个社区办公场所。推进城市管理精细化，合理布局公交线路、公交场站、车用加气站、充电站；建设5G基站42座，发展智能新能源汽车、智慧停车及无障碍基础设施；实施供水、供气、供热等公共产品供给特许经营权改革，停车场、公厕、广场、公园等公共服务设施运行市场化改革；规范农贸市场、路边摊等市场秩序，常态化整治不文明行为，将文明城市创建贯穿于城市更新全过程。

（四）实施乡村建设行动，取得乡村振兴新突破。围绕建设宜居乡村，编制下马关等镇区规划和30个“多规合一”实用性村庄规划。加快土地权改革进度，实现农村承包地、宅基地“房地一体”确权登记发证应颁尽颁，完成城乡建设用地增减挂钩指标交易500亩，不断提高土地利用效率；严格农村建房审批，提高农房设计和建造水平，杜绝无序建房、乱占耕地建房。加快建设预旺高标准重点小城镇，打造东部物流集散地；实施下马关瓮城保护提升工程，重振边防重镇风采；实施韦州康济寺塔遗址公园、古城墙保护修缮等工程，再现昔日古城风貌。打造12个乡村振兴人居环境综合整治示范村，建成同德、满春美丽宜居示范村，新建丁塘团结等5个村污水处理站，改造抗震宜居房1300户、户厕2000户，评比表彰500户“最美庭院”。新建改建供电线路168.7公里，建设农村公路100公里、改造危桥15座，实施中部水源连通工程，推动水、电、气、网、物流等基础设施提质增效。实施西沟、青羊泉、大沟沿小流域综合治理项目，治理水土流失30平方公里，完成环村庄、村庄巷道绿化改造提升1020亩，养殖园区周边绿化1100亩，组织村民在庭院内、房前屋后，种植以吊干杏、苹果、桃、梨、杏等为主的庭院经济林5000亩，持续美化乡村环境。实施电子商务进农村综合示范项目，建设县乡村三级电商体系和物流体系，电商服务站达到100个；发展移民村屋顶分布式光伏，推进农光互补、林光互补等生态光伏项目建设；有效利用30个帮扶车间，发展农产品加工、纺织业等多种形式适度规模经营，促进产镇融合、产村融合，培育乡村文化、旅游、休闲、民宿、传统手工艺等新业态。

（五）实施绿色环保行动，绘制生态建设新画卷。全力推进山林权改革，压实林长责任，从严从重从快查处偷牧放牧、盗伐乱伐、乱采乱挖、污染环境等行为，构建保护生态环境大格局。实施植绿增绿工程，完成主干道路绿化改造提升352亩、9个水库涵养林2400亩；改造提升环罗山、莲花山、海池山、窑山绿化4000亩；种植小洪沟水源涵养林2.5万亩；建设农田防护林网1.18万亩、整修沟道1.37万亩，森林覆盖率达到12％。打好蓝天、碧水、净土保卫战，加大扬尘管控，环境空气质量优良天数比例稳定在87％以上，PM10、PM2.5平均浓度下降幅度完成区市下达任务；严格落实河（湖）长制，争取立项建设污水处理厂三期和人工湿地三期，城镇污水处理率达到95％以上，中水厂达标运行，再生水利用率达到90％；深化农业面源污染治理，推广有机肥替代化肥，农药、化肥使用量逐步下降，畜禽粪污资源化利用率达90％以上，废旧滴灌带和农用残膜回收利用率达90％以上；严格排污许可管理，推进排污权改革，努力实现排污权、碳排放权交易零的突破。大力推动绿色发展，县城和中心集镇实行垃圾分类回收，探索水泥窑协同处理生活垃圾、建筑垃圾再生利用，全面提高城乡垃圾无害化处理水平；加强生态环境保护宣传教育，全方位开展节水、节电、节能、节地等行动，让勤俭节约、绿色出行的生活方式和消费模式成为风尚。

（六）实施文化繁荣行动，厚植培根铸魂新风尚。开展社会主义核心价值观“征、评、树”活动，在全社会广泛征集好人好事，大力开展评选好媳妇、好少年、同心好人等活动，营造学习先进、崇尚模范、见贤思齐的浓厚氛围。深化移风易俗行动，专项治理婚丧嫁娶天价彩礼、大操大办等行为，净化社会风气。开展“铸牢中华民族共同体意识＋”行动，建设民族团结主题公园，广泛开展新时代文明实践活动，办好“社区邻居节”“巧媳妇厨艺大赛”“我们的节日”等群众性活动，促进各族群众走出小家、融入大家。实施红色基因传承工程，提档升级红军西征纪念园，建设王团北村红色美丽村庄，打造精品展陈，切实增强表现力、传播力、影响力。深化文化供给，争取建设电影院、美术馆，填补群众文化生活空白；拓宽广播电视传输途径，扩大覆盖面，确保同心人能看上自家的新闻；举办剪纸大赛、花儿传唱、国学诵读等系列活动，传承发展中华优秀传统文化；搭建县内县外体育联赛、文化交流机制，举办第七届陕甘宁革命老区青少年足球联赛、第四届全民运动会等赛事10场次，文化惠民下乡演出等活动110场次；深化文化体制改革，通过“政策引导＋市场机制”催生一批市场文化主体，鼓励更多的人投身文化建设，涌现出更多的文化名人。

（七）实施福祉增进行动，促进民生改善新提升。把“四大提升行动”作为巩固拓展脱贫攻坚成果的重要途径、推进乡村振兴的重要载体、实现共同富裕的重要抓手，经常性开展“四查四补”和防返贫动态监测帮扶工作，全面落实“三类”监测人口“四项帮扶措施”，坚决守住不发生规模性返贫的底线。围绕产业、就业、社会融入3件事，加大27个移民村后续扶持，促进搬迁群众全面实现稳得住、有就业、能致富。深化教育领域综合改革，建设同心中学分校区、第七中学，建成城北等5所幼儿园，建成职业技术学校二期，提标改造四小、五小、实验小学，整合东部乡镇小规模学校，配强师资力量，提高教学质量。严格落实“双减”政策，推进课后服务全覆盖，促进教育事业健康发展。建设下马关医院，建成中医院门诊医技综合楼。加强与莆田市等区内外医院人才交流，提升医疗水平。落实常态化疫情防控措施，提升疫情监测预警和应急响应能力。稳定提升城乡居民收入水平，实施高素质农民培育和农村劳动力就业提升工程，扩大工资性收入，提高经营性收入，挖掘财产性收入，稳定转移性收入。新增城镇就业1400人，农村劳动力转移就业稳定在8万人以上，实现劳务收入14亿元以上。提升综合养老中心服务水平，稳步发展康养事业。实施全民参保计划，健全分层分类、城乡统筹的社会救助体系，兜牢民生底线。

（八）实施社会治理行动，共创安定和谐新局面。突出基层“六大领域”治理，推进县域治理能力现代化。加强乡村治理，深化农村集体产权制度改革，加强集体资产监督管理，发展新型农村集体经济；打造韦州、丁塘法治示范乡镇，同德、庆华等12个民主法治示范村；实施“雪亮”工程，实现镇村主要出入口和公共区域视频全覆盖；发挥12个乡镇综治中心作用，健全矛盾纠纷化解机制，矛盾纠纷调处率达到95％以上；完善村规民约，开展“红黑榜”通报等活动，形成人人参与的乡村治理浓厚氛围。加强社区治理，建立社区服务中心，完善社区治理体制，提升社区服务能力，依法全面整治和规范物业管理、信息中介管理，提升红色家政等社会组织服务水平，把社区建设成为和谐有序的幸福家园。加强宗教治理，严格落实党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，推动宗教治理持续向好。加强校园治理，深化思政课进课堂，开展校园安全专项整治，落实校舍安全年检制度，提档升级视频监控，严格落实校园安防四个100％和疫情防控要求，确保不发生重大校园安全事故，创建全区校园治理示范县。加强企业治理，完成国企改革，深化供销社改革，盘活国有和集体资产资源，依法规范市场主体经营行为，保护企业合法权益，引导企业守法诚信经营，履行环保责任，抓好安全生产。加强社团治理，积极培育社会组织，丰富社会救助、志愿服务等社团种类。加强社会治安防控体系建设，扎实开展“双拥共建”活动，持续开展“反诈”人民战争，加强粮食应急储备，全域创建食品药品安全区，补齐东部乡镇、园区安全及消防应急救援短板。

加强政府自身建设

各位代表！宏伟蓝图鼓舞我们砥砺奋进，美好前景鞭策我们只争朝夕，新一届政府将更加注重自身建设，接续奋斗前行，努力创造无愧于时代、无愧于人民、无愧于历史的新业绩。

践行初心使命，做新时代的“追梦人”。坚定“风雨如磐不动摇”的理想信念，不忘初心、牢记使命，永葆对党绝对忠诚的政治品格，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，牢记“国之大者”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院及区市县党委决策部署落地生根、开花结果。

永葆赶考心态，做新时代的“答卷人”。发扬“不破楼兰终不还”的奋斗精神，真抓实干、埋头苦干，以“人一之我十之、人十之我百之”的干劲，出实策、鼓实劲、办实事，把各项工作落实落到位；发扬奋发有为的进取精神，定好盘子、理清路子、开对方子，以“追标兵、赶先进、作表率”的拼劲，抓质量、提效率、严督查，确保各项目标任务按时保质完成。发扬钉钉子精神，勇于挑最重的担子，敢于啃最硬的骨头，善于接最烫手的山芋，以抓铁有痕、踏石留印的韧劲，攻难点、解难题、开新局，稳扎稳打向前走，以实干展现新作为，靠实干交出新答卷。

坚持勤政为民，做新时代的“同心人”。秉持“一枝一叶总关情”的为民情怀，加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，尽最大努力解决群众的急难愁盼问题，让发展成果更多地惠及广大人民群众。带头执行制度，维护制度权威，做廉洁自律表率，转变作风，树立形象，提高政府公信力，以良好政风带动民风，与群众在思想上同心同德，目标上同心同向，行动上同心同行，找到最大公约数，画出最美同心圆，聚阳生焰、拢指成拳，凝聚高质量发展的强大合力。

各位代表！只有干出来的精彩，没有等出来的辉煌。让我们在县委的坚强领导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠全县人民，开拓进取、破浪前行，奋力谱写新时代同心全面建设现代化新篇章，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。

名  词  解  释

1．两不愁三保障：不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。

2．一园三区：“一园”指宁夏同心工业园区，“三区”指扶贫产业园、羊绒工业园、精细化工产业园。

3．六横六纵六桥：“六横”指三水大道、永安路、长征路、银平路、罗山路、平远路，“六纵”指清源街（G344国道、原S101线）、红军路（原西环路含南环路）、同心大道、豫海街、团结街、东兴街（原东环路），“六桥”指三水大桥、永安大桥、迎宾大桥、同心大桥、豫海大桥、平远大桥。

4．三馆一中心：体育馆、博物馆、图书馆、青少年活动中心。

5．“放管服”改革：“放”指简政放权，降低准入门槛；“管”指创新监管，促进公平竞争；“服”指高效服务，营造便利环境。

6．“四权”改革：用水权、土地权、排污权、山林权改革。

7．“四禁、四减、四保”：“四禁”指禁伐、禁垦、禁采、禁牧；“四减”指减少资源消耗、减少污染行为、减少废物排放、减少肥药用量；“四保”指保持河道不断流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持农田不污染。

8．“四尘”同治：煤尘、烟尘、扬尘、汽尘。

9．“五水”共治：饮用水源、黑臭水体、工业废水、城乡污水、农业排水。

10．“六废”联治：建筑垃圾、生活垃圾、危险废物、畜禽粪污、工业固废、电子废弃物。

11．“8＋1”重点产业：现代枸杞、肉牛和滩羊、葡萄酒、绿色食品、新材料、电子信息、清洁能源、文化旅游、羊绒。

12．“四水四定”原则：以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。

13．“一心、两纵、三横”：“一心”指以红军西征纪念园为核心；“两纵”指串联韦州古城、下马关古城、预旺红色小城镇、张家塬折腰沟村，串联王团北堡子；“三横”指以同预公路为轴，打造天台山景区营造林、经果林生态旅游连接线；以王预公路为轴，打造王团北堡子、预旺红色小城镇红色旅游连接线；以省道103线为轴，打造摩托拉力赛、山地越野赛等为带动的赛事运动连接线。

14．行政执法“三项制度”：行政执法公示制度，行政执法全过程记录制度，重大执法决定法制审核制度。

15．“1＋6”综合治理：“1”指自治区党委十二届十次全会通过《关于完善基层治理体系提高基层治理能力的若干意见》，“6”指乡村治理、社区治理、宗教治理、校园治理、企业治理、社团治理六个重点领域。

16．“三同”教育基地：以同吃、同住、同劳动为主题的教育基地。

17．“51015”便利生活服务圈：步行5分钟可到便利店，10分钟可到超市、餐饮店，骑车15分钟可到购物中心。

18．水泥窑协同处理：指将满足或经过预处理后满足入窑要求的固体废物投入水泥窑，在进行水泥熟料生产的同时实现对固体废物的无害化处置过程。

19．四大提升行动：百万移民致富提升行动、城乡居民收入提升行动、基础教育质量提升行动、全民健康水平提升行动。

20．四查四补：查损补失、查漏补缺、查短补齐、查弱补强。

21．“三类”监测人口：脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户。

22．“四项帮扶措施”：医疗、教育、意外事故和产业帮扶。

23．“双减”政策：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

24．“雪亮”工程：以县、乡、村三级综治中心为指挥平台、以综治信息化为支撑、以网格化管理为基础、以公共安全视频监控联网应用为重点的“群众性治安防控工程”。

图解文件：一图读懂——2022年政府工作报告