同心县人民政府

各乡镇人民政府（管委会），政府各部门、直属事业单位：

《同心县2023年粮食安全及种植业结构调整实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

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（此件公开发布）

同心县2023年粮食安全及种植业结构调整实施方案

为深入实施乡村振兴战略，优化农业种植结构，发展高效节水农业，保障农产品有效供给，促进农业现代化和高质量发展，结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和二十届一中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述和视察宁夏重要讲话精神，全面贯彻落实党中央、国务院及区市党委和政府各项决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，以推动农业现代化为主题，以深化农业供给侧结构性改革为主线，以农业科技和装备为支撑，全面推进乡村振兴，全力保障粮食安全，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。

（二）基本原则

——坚持底线思维，确保粮食安全。严守耕地保护红线和永久基本农田控制线，稳定粮食播种面积和产量，实施藏粮于地、藏粮于技战略，加强高标准农田建设，发展优质粮食作物，谷物基本自给，口粮绝对安全。

——坚持规模发展，增强产业竞争力。着眼市场需求，加强政策支持，鼓励新型经营主体发挥比较优势，连片开发，规模发展，不断提高产业集中度和市场竞争力。

——坚持理念创新，推动高质量发展。把创新作为引领现代农业发展的重要动力，不断引入新的发展理念、生产要素、经营模式、经营主体和体制机制，推进农业供给侧结构性改革，把科技、绿色、品牌、质量元素融入农产品生产全过程，增强农产品供给结构的适应性和灵活性，提高供给体系的质量和效率。

（三）工作目标

全县农作物种植面积达到145.79万亩，其中粮食作物种植面积123.38万亩，粮食总产量稳定在33万吨以上；发展高效节水种植10.96万亩（其中扬黄灌区10.66万亩），实现农业节水2000万立方米。

二、重点任务

（一）着力稳定粮食生产。巩固提升产能，夯实粮食生产基础。坚守耕地保护红线，提升耕地质量，按照“宜粮则粮、应种尽种”的原则实施作物品种内部轮作，重点推行大豆玉米带状复合种植、麦豆（玉）轮作、麦套复种等轮作方式，千方百计巩固提升粮食综合生产能力。全县种植小麦18.58万亩(春小麦4万亩、冬小麦13.58万亩、大豆小麦带状复合种植1万亩）、玉米51.68万亩（大豆玉米带状复合种植5万亩）、马铃薯7万亩、杂粮46.12万亩（谷子8.19万亩），确保全年粮食播种面积稳定在123万亩以上。严格落实粮食安全“一把手”责任，将全年粮食播种面积分解到各乡镇（开发区），各乡镇（开发区）要将粮食种植面积落实到村、种植主体和田块。

（二）稳步发展特色产业。在确保粮食播种面积的前提下，围绕特色优势产业调优种植结构、调大经营规模、调强加工能力、调长产业链条，向结构要效益、向结构要动力、向结构要市场。多途径增加大豆油料有效供给发展油料4.84万亩、西甜瓜4万亩、设施农业0.53万亩、露地蔬菜6.48万亩（红葱5万亩）、中药材3.8万亩、优质牧草2.77万亩。以东部旱作区为主发展地膜玉米3.18万亩，高效节水马铃薯2.6万亩，高效节水张杂谷8.19万亩。

（三）大力发展节水农业。针对我县降雨稀少，水资源匮乏，用水供需矛盾突出等特点，加快发展高效节水农业，提高水资源利用效率，有效解决农业生产用水供需矛盾。在扬黄灌区新建韦州镇红四、红五、盐环定灌域，王团镇南、北村，豫海镇兴隆村和兴隆乡新生村5个高效节水项目，新增高效节水灌溉面积10.66万亩；续建河西镇李沿子、上河湾一、二期，石狮开发区余家梁、丁塘镇张家滩等6个高效节水项目8.1万亩。高效节水灌溉主要种植玉米、马铃薯、油葵、谷子、芦笋等作物，主推水肥药一体化、测墒灌溉、测土配方施肥、增施有机肥、缓控施肥等高效节水节肥节药综合集成技术。严格水指标管理，各乡镇（开发区）要把水资源作为最大刚性约束，严格按照分配水指标进行定额灌溉，精准灌溉，不超额用水。落实用水权确权到户，各乡镇（开发区）统计农户现有灌溉面积，按照灌区每亩280立方米、高效节水灌溉区每亩210立方米进行定额确权。实行精细化管理，各乡镇（开发区）要组织群众通过激光平地等方式平整土地。实施工程节水，各乡镇（开发区）要采取引进企业、大户经营、合作经营等方式，确保已建成的节灌区今年全部投入使用，并积极做好今年实施节灌项目的协调配合工作，保证工程顺利开工实施。鼓励高效节灌项目区村集体合作经济组织参与项目运行管理，进行节水示范种植，并作为考核评优的主要条件。积极争取开工建设田老庄高效节水供水工程，做好田老庄深沟、套塘、石塘岭等村高效节灌规划设计。

（四）推进农业绿色生产。认真落实“一控两减三基本”，持续推进化肥农药减量增效、深入开展有机肥替代化肥，推广测土配方施肥、水肥一体化、病虫害统防统治技术。推广有机肥应用面积38.5万亩、测土配方施肥技术应用面积112万亩（其中：玉米50万亩，小麦18万亩，马铃薯6.5万亩，杂粮37.5万亩），主要粮食作物测土配方施肥技术覆盖率达到90%；化肥综合利用率达到41.5%以上，化肥使用量实现零增长；小麦、玉米、马铃薯三大粮食作物总体农药利用率达到41.5%以上。

（五）加强作物病虫防控。完善农作物重大病虫疫情田间监测网点，提升监测智能化和标准化水平。突出抓好小麦条锈病、玉米大小斑病和粘虫等暴发性、迁飞性、流行性病虫害防控，确保重大病虫危害损失率控制在5%以内。开展病虫害统防统治5万亩。加强草地贪夜蛾监测预警，组织开展区域联合监测，加密增设测报网点，及时发布预警信息。推进科学防控，按照治早治小、分区域、全力扑杀的要求，聚焦重点区域，加强分类指导，大力开展统防统治、群防群治、联防联控，确保草地贪夜蛾不大面积连片成灾。

三、工作措施

（一）壮大龙头企业。以农产品加工业为重点，强化政策支持和指导服务，集中资源要素，优化营商环境，支持龙头企业做大做强。积极开展农业大招商，创新招商引资方式，组织展示展销、推介洽谈等招商活动，外引内扶相统筹，拓宽合作渠道，加大与域外大型龙头企业的对接合作。强化政策引导，鼓励龙头企业谋划建设投资规模大、科技含量高、产业链条长、带动能力强的大项目，壮大龙头企业规模，优化产业结构，培育一批行业领军企业。引导龙头企业提升科技水平，鼓励建设高水平研发中心，开展关键技术、前沿技术攻关，引进国内外先进技术进行集成创新，推进产品结构和产业结构升级。大力推广“龙头企业+合作社+基地+农户”的“四位一体”运营模式和利益联结机制，引导龙头企业与合作社、家庭农场、种植大户建立稳定合作关系，实现合作共赢。健全农业社会化服务体系，建设一批规模化、标准化、专业化加工专用原料生产基地，发展多种形式的农业产业化联合体。

（二）培育新型经营主体。按照“五个一”（一套管理台账、一套培育计划、一套规范机制、一套服务体系、一套支持政策）的路径，深入实施家庭农场培育计划和农民合作社规范提升行动，不断增强家庭农场和农民合作社经济实力、发展活力和带动能力，推进家庭农场和农民合作社高质量发展。指导农民合作社健全运行管理制度，强化民主管理、财务管理、生产经营管理，加强利益联结，提升农民合作社规范化水平。健全示范创建标准，开展国家、自治区、市、县级示范社四级联创，有序推进规范化建设试点，评选“十佳”农民合作社，建立多层级示范体系。完善县级示范家庭农场评定标准和程序，加大示范家庭农场创建力度，加强示范引导，农民合作社规范运行水平大幅提高，家庭农场生产经营能力较大提升，带贫减贫能力和带动效应显著增强。2023年，全县新增农民合作社6家，发展区、市、县级农民合作社示范社2家、3家、10家；新增家庭农场10家，培育县级以上示范家庭农场10家。

（三）健全流通体系。建立线上线下销售主渠道，构建全县农产品产销骨干网络。加强农副产品批发市场建设，强化主业、打造特色，服务城市、带动产业。拓展电商渠道，促进线上销售。与电商平台开展战略合作，支持品牌主体上线，举办网络直播、直销带货等多种形式促销活动，建立线上主渠道。利用天猫、京东、淘宝、苏宁、拼多多、阿里以及“大美同心”等网络平台，扩大线上销售名特优农副产品品种和规模，加大营销力度，打造品牌农产品集群效应。搭建以供销社为农服务综合平台为基础的农产品销售体系，依托供销社系统农产品线上线下龙头企业，加快打造全县农产品销售平台，形成农产品价格指数和质量标准体系，推进农产品经营规模化、标准化、品牌化。

（四）加强科技支撑。大力引进新技术和新品种，提高良种覆盖率和主推技术到位率，玉米主推品种先玉1225、先玉698、先玉1611、宁单40、东农258等；大豆品种中黄30、铁丰31、宁豆6号等；春小麦主推品种宁春50号、宁春55号、宁春4号；马铃薯主推品种青薯9号、陇薯7号、希森6号等；小杂粮主推品种固糜22号、张杂谷13号、信农1号荞麦等农作物优良品种。加大农业科技示范推广力度，推广小麦精播精种、玉米全膜双垄沟侧早播、马铃薯起垄覆膜覆土种植、糜谷精量抗旱播种和水肥一体化、测土配方施肥、病虫害绿色防控、全程机械化生产、机械化深松深翻整地等技术，建设覆膜穴播张杂谷、起垄覆膜马铃薯、西甜瓜、红葱等4个万亩示范种植基地。加强技术培训，以农技推广补助项目为抓手，紧紧围绕农业结构调整产业技术需求，加大农技人员知识更新和高素质农民培育，培训高素质农民、新型农业经营服务主体经营者、产业脱贫带头人、种植能手等2000人次。开展玉米绿色高质高效技术示范，粮食作物良种覆盖率达到97.5%以上；小麦、玉米等作物耕种收综合机械化率达到80%以上。

（五）推进品牌建设。围绕农业结构调整和农产品加工业发展，打造一批农产品品牌。选择具有地方特色、产品优势突出的小杂粮、中药材、葡萄酒等系列农产品，实行一个品种、一个方案、一个专业设计团队、一套推广营销策略的办法，强化高端形象设计和宣传推介，面向全国宣传推广，全面强化特色农产品影响力。以完善品牌标准、提升产品质量、精准宣传营销为重点，培树一批企业领军品牌。选择规模大、带动强、市场占有率高的龙头企业，按照企业主体、市场运作、政府指导、强化服务的思路，通过搭建平台、展会宣传、设计服务、渠道拓展等服务，增强品牌优势。强化品牌宣传营销，充分利用各类农交会，组织开展农产品产销对接活动，加强农产品展示展销和推介，扩大农产品市场营销力和品牌溢价能力。

四、政策支持

（一）强化财政支持。加大对农业结构调整投入力度，建立利益补偿机制，支持农户、农业新型经营主体发展多种形式的适度规模经营。及时兑现农机具购置补贴、耕地地力保护补贴等扶持政策，促进粮食生产发展。积极争取上级政策支持，坚持把农业农村工作为财政支出的优先保障领域，制定标准对承担轮作休耕任务的农户、新型经营主体给予必要补助，稳定轮作休耕种植收入；加大对规模经营主体的扶持力度，调动农民种植积极性，对种植农户（大户）、家庭农场、合作社等经营主体，按照“谁种植谁受益”和“大干大支持、小干小支持”的原则，对农户（大户）、新型经营主体种植覆膜穴播张杂谷、起垄覆膜马铃薯、中药材、红葱、覆膜瓜菜以及发展设施农业给予适当补贴。支持扬黄灌区（含节灌区）发展高效节水农业。加大宣传，引导农民自愿参与轮作、合理安排种植结构，支持种植大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体积极参与，发挥示范带动作用。

（二）强化金融支农。发展农业供应链金融，精准对接农业新型经营主体金融需求，为农业结构调整提供多元化金融服务。运用大数据、人工智能、云计算、区块链等新技术，搭建覆盖“三农”全场景的金融支农综合服务平台，改善农村金融服务网络。落实好政策性农业保险保费补贴政策，稳步推进农业保险“扩面、提标、增品”，引导和支持保险机构开展农业保险产品创新，推动建立多层次农业保险体系，满足农户和新型经营主体多元化风险保障需求。推进农业保险与信贷、担保、期货（权）等金融工具联动，通过农业保险的增信功能，缓解农户“贷款难”“贷款贵”问题。

（三）强化用地保障。加强农村产权流转交易平台建设，推动农村土地承包经营权确权成果在土地流转、惠农政策落实等方面的应用。在符合国土空间规划的前提下，用足用好设施农业用地政策。永久基本农田不得发展林果业，不得种植林木，不得种植草坪、草皮等用于绿化装饰的植物，不得种植其他破坏耕作层的植物。在不破坏耕作层的前提下，可以利用永久基本农田发展中药材、花卉、苗圃等多种经营。设施农业属于农业内部结构调整，可以使用一般耕地，不需落实占补平衡；种植设施不破坏耕地耕作层的，可以使用永久基本农田，不需补划；破坏耕地耕作层，但由于位置关系难以避让永久基本农田的，允许使用永久基本农田但必须足额补划。将农业结构调整项目建设用地纳入国土空间规划，年度新增建设用地指标、城乡建设用地增减挂钩节余指标向农业结构调整项目倾斜，保障农村一二三产业融合发展合理用地需求。

五、组织保障

（一）加强组织领导。成立以县人民政府副县长为组长，县农业农村局、财政局主要负责同志为副组长，各乡镇及县发改、科技、水务、审计、生态环境等单位主要负责同志为成员的同心县2023年种植业结构调整工作领导小组。领导小组办公室设在县农业农村局，县农业农村局主要负责同志兼任办公室主任。县农业农村局、财政局负责按照实施方案要求规范操作，严格管理，阳光实施，确保财政补贴政策落到实处。

（二）完善工作机制。采取“五个一”推进模式。建立一个领导包联指导、组织实施的工作专班，责任到人、到事；制定一个推进方案，有产业市场分析、有目标、有任务、有实施进度、有责任分工和保障措施；绘制一套规划布局图表，明确农作物种植地点、范围、规模以及龙头企业、合作社、家庭农场带动覆盖面和农户数量，做到任务明确、挂图作战，一目了然；出台一套支持政策，统筹财政、金融、保险、国土资源、水务和人才培养等政策，整合涉农资金，集中对农业结构调整工程项目倾斜支持；制定一套考核办法，实现可考核、可操作、可落地。

（三）加大宣传力度。各乡镇（开发区）要大力宣传2023年种植业结构调整和农业节水灌溉扶持政策，提高农民对政策的知晓度。通过市场效益分析，种植能手现身说教，召开现场会等形式，不断提高社会各界对发展种植业的认识，充分调动农民发展种植业积极性，为种植业发展营造良好社会氛围。

（四）严格督导考核。县农业农村局等有关部门要按照目标任务，建立工作台账，建立绩效评价机制。将农业结构调整纳入全县重点工作大督查范围，定期开展督导检查；将农业结构调整纳入县对乡镇实施乡村振兴战略实绩考核范围，强化考核结果应用，对考核结果先进单位进行通报表扬，对工作推进不力、未完成任务目标的，进行约谈问责。

附件：同心县2023年粮食安全及种植业结构调整计划表