同心县人民政府

各乡镇人民政府（管委会），政府各部门、直属单位：

《同心县创建自治区级健康县工作实施方案》已经县十九届人民政府第20次常务会议研究通过，现印发给你们，请结合实际，认真抓好落实。

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（此件公开发布）

同心县创建自治区级健康县工作实施方案

为认真学习贯彻习近平总书记关于卫生健康工作的重要讲话和指示批示精神，全面落实《“健康中国2030”规划纲要》部署要求，推进区市党委、政府关于健康促进工作要求落细落实，进一步深化医药卫生体制改革，加快健康同心建设，不断满足广大人民群众日益增长的健康服务需求，根据国家和区、市相关部署要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，认真实施健康中国战略，将健康县创建与健康同心建设相结合，以健康服务和促进为中心，以推行城乡居民健康素养基本知识与技能为抓手，以提高城乡居民健康素养和实现健康促进工作常态化发展为目的，突出预防为主、中西医并重，探索建立健康县工作模式和长效机制，加强部门协调合作，推动县乡村卫生健康工作重心从医疗服务向疾病预防、健康管理和医疗服务并重转移，满足人民群众多元化健康需求，提高居民健康水平。

（二）基本原则。坚持政府主导、部门联动、全民参与，构建健康服务体系新格局；坚持以人民健康为中心，突出防治结合、预防为主，综合提高人民群众健康水平；坚持立足实际，因地制宜，创新健康教育宣传方式，以健康县创建成果推动人口综合素质全面提升。

（三）工作目标。开展多种形式的全民健康促进行动，不断增强公民健康理念，提高健康知识、健康技能水平和健康生活方式能力。实施“将健康融入所有政策”策略，制定有利于居民健康的公共政策，联合开展健康行动，建设健康社区、健康家庭、健康促进医院、学校、机关和企业，营造健康促进工作良好环境。改进宣传方式，通过媒体动员和社会广泛参与，逐步提高群众健康生活理念，实现居民健康素养水平高于全区平均水平。创新体制机制，总结适合我县实际、可复制推广的健康促进综合干预模式，探索建立县域健康促进工作长效机制，为全县经济社会高质量发展提供健康保障。

1.网络化建设。各乡镇、学校、党政机关、企事业单位健康促进工作网络及培训覆盖率达到100%；医疗卫生机构健康促进工作网络覆盖率达到100%。

2.场所建设。本轮创建周期结束后，全县健康促进医院创建率达到60%，健康促进学校、健康促进机关创建率达到50%；创建示范健康家庭100户，健康家庭、健康社区（村）、健康企业创建率均达到20%；室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，建成1个健康主题公园、1条健康步道。

3.环境建设。环境空气质量优良天数比例大于80%；生活饮用水水质合格率100%；食品监督抽检合格率100%；生活垃圾无害化处理率（建城区）大于等于95%，生活垃圾集中处理率(农村）大于等于90%；生活污水集中处理率（建城区）大于等于85%；建城区三类以上公厕比例大于等于80%，农村无害化卫生厕所普及率大于等于60%；建城区人均公园绿地面积大于等于14.6平方米；城镇居民人均住房面积达35平方米；人均体育场地面积达到2.65平方米；基本养老保险参保率达到90%；每千名老年人口拥有养老床位数达到20张；城镇登记失业率控制在5%以内；高中阶段教育毛入学率达到90%。

4.健康人群。居民健康素养水平达到全区平均水平；成人吸烟率低于全区平均水平；经常参加体育锻炼的人口比例高于全区平均水平；学生体质达到教育部《国家学生体质健康标准》有关标准。

二、主要任务

（一）建立工作机制，制定配套政策。成立同心县创建自治区级健康县工作领导小组，负责健康促进模式方案制定和综合协调工作，研究制定公共卫生服务资源综合利用政策措施，探索健康促进模式改革资金支付方式，制定健康促进模式综合管理和量化考核标准。各乡镇、各有关部门要准确把握“将健康促进融入所有政策”的概念和意义，在制定公共政策、管理公共事务过程中，把是否对人群健康产生影响、能否提高人群健康水平作为评价工作效果的重要因素，力争把对公众健康产生负面影响因素降到最低水平。各项目实施单位在开展重大工程、重点项目环境影响评价时，应充分考虑公众健康影响。司法局负责，在进行规章、规范性文件和重大行政决策合法性审查时，会同卫生部门对涉及影响公众健康的内容进行审核，对规章、规范性文件进行备案审查时，应当将影响公众健康内容纳入重点审查范围，对存在危害公众健康的内容，应当及时予以纠正。在开展各项政策效果评价时，应增加健康评价内容，并逐步建立审查制度，探索建立工作试点，稳步有序推进。（责任单位：卫健局牵头，司法局、各项目实施单位及各乡镇负责）

（二）查找健康问题，狠抓健康重点。各有关单位要结合职能职责，积极开展各行业从业人员健康评估，了解从业人员健康素养、健康状况和疾病负担情况，明确各自领域健康促进与健康教育现状，按照职责分工，抓好健康促进各项任务落实。卫健局要以结核病、肝炎、菌痢等为主的传染病，以高血压病、糖尿病、脑卒中、癌症等为主的慢性病，以包虫病、碘缺乏病等为主的地方病为重点，突出影响妇女、儿童和老年人等重点人群的其他疾病，抓住主要问题，确定重点人群和优先干预健康问题，制定适合我县经济社会事业发展的健康促进策略和措施，明确具体工作计划，逐步推进健康促进工作。（责任单位：卫健局、各行业主管部门分别负责）

（三）加强人员培训，提高队伍能力。各乡镇、有关部门要把加强县乡村三级健康促进工作人员培训作为创建自治区级健康县工作的首要任务，通过工作会议、专题讲座、案例分析、小组讨论等多种形式，重点提高工作人员对健康县建设理念、策略的认识，熟练掌握合理用药、科学就医、无烟生活、优生优育、传染病防控、慢病防治、食品安全、饮水安全等基本常识，了解《健康素养66条》《中华养生保健传统》中常见健康保健知识，全面提升工作人员在健康教育计划制定和实施、健康传播材料设计制作、健康讲座及健康咨询、健康现场调查等方面基本技能。（责任单位：各乡镇、各部门分别负责）

（四）开展健康教育，普及健康知识。县委宣传部要充分发挥新媒体宣传优势，在政府门户网站等政务媒体开通卫生健康专栏，各类公共场所电子显示屏滚动刊播（登）健康素养知识和疾病防控标语、方法，营造人人参与的浓厚氛围。加强健康宣传教育，扩大建设健康教育咨询点，组织开展健康咨询和行为干预指导服务。继续推进健康知识进机关、进社区、进农村、进厂区、进学校、进家庭“六进”巡回宣讲活动，创作形式多样、群众喜闻乐见的健康教育题材文艺节目，在县内文化广场集中演出，入村入社区巡回演出，扩大健康科普覆盖面。抓好校园健康理念宣传教育，用好上好中小学校健康教育课，举办生理、心理卫生和健康行为教育知识讲座，开展“小手拉大手”“一校一品牌”健康知识传播活动，潜移默化带动形成人人讲健康、人人懂健康工作格局。卫健局要发挥主体作用和机构专业优势作用，结合健康同心建设行动，利用世界卫生日、无烟日、高血压日、糖尿病日、结核病日、艾滋病日等重要节点，开展健康素养主题巡展巡讲宣传活动，多部门联合发力，深入城乡普及健康知识，提高群众参与程度，增强宣传教育效果。（责任单位：县委宣传部、卫健局、教育局、相关行业主管部门及各乡镇分别负责）

（五）建设健康场所，营造健康氛围。稳步推进健康促进场所建设，继续创建一批健康医院、健康学校、健康机关、健康企业、健康社区（村），评选出100个健康家庭。充分发挥健康场所示范带动作用，利用传统媒体和现代媒体，积极宣传报道健康场所，使健康促进理念、成效深入人心，带动全社会形成注重健康、保持健康生活习惯良好氛围。推进无烟环境建设，全县范围所有室内公共场所、工作场所和公共交通工具全面禁止吸烟，医疗卫生机构和学校全面禁烟。（责任单位：各乡镇、各单位负责）

（六）完善基础建设，打造健康环境。持续改善空气环境质量，控制生产型污染，治理机动车污染，防止扬沙尘污染，严控建筑工地、工业、娱乐业、交通噪声污染，营造和谐宁静的生活空间。加强城乡居民饮用水质量检测，建立监督监测机制，实施农村饮水安全工程，确保城乡居民饮水安全。深化农业面源污染治理，治理抗生素、雌激素、农药、兽药残留超标，有序推进残膜、农药包装废弃袋回收，推进“无公害食品行动计划”，倡导食用绿色食品，加强食品生产、流通、消费等环节监管。结合爱国卫生日活动，实施生活垃圾分类管理，促进垃圾源头减量、合理回收。推进农村户厕改造，提高农村卫生厕所普及率、使用率。大力开展爱国卫生清洁行动，加强重点地方、薄弱环节环境建设整治，绿化亮化硬化美化，有效降低损害健康环境因素影响。

三、组织保障

为切实加强创建自治区级健康县工作的组织领导，推进各项任务落地落实，成立同心县创建自治区级健康县工作领导小组，成员如下：

组  长：杨春燕  市政协副主席，县委副书记、县长

副组长：王新海  县人民政府副县长

成  员：

马汉俊  县卫健局局长

马兴福  县委统战部副部长

马彦仁  县委宣传部副部长

周宪瑜  县发改局局长

杨  林  县教育局局长  

马进全  县公安局副局长

陈连吉  县民政局局长

马  顺  县财政局局长

马  鑫  县人力资源和社会保障局局长

苏泽云  县自然资源局局长

董占平  县住房和城乡建设局局长

        县交通运输局局长

石彦玉  县水务局局长

杨  辉  县农业农村局局长

张颖青  县文化旅游体育广电局局长

马汉骏  县市场监管局局长

马赞新  吴忠市生态环境局同心分局局长

杨玉明  县总工会副主席

杨  洁  团县委书记

海  燕  县妇联主席

马如贵  豫海镇人民政府镇长

马英迪  河西镇人民政府镇长

马占文  丁塘镇人民政府镇长

虎  新  韦州镇人民政府镇长

金秀梧  下马关镇人民政府镇长

锁  伟  预旺镇人民政府镇长

王  坤  王团镇人民政府镇长

马福祥  田老庄乡人民政府乡长

马长生  马高庄乡人民政府乡长

海  彬  张家塬乡人民政府乡长

李  珺  兴隆乡人民政府乡长

马伏才  石狮开发区主任

领导小组办公室设在县卫健局，马汉俊兼办公室主任，统筹协调推进创建自治区级健康县各项工作。各成员单位按照职责分工，抓好各项任务落实。

创建自治区级健康县工作领导小组办公室（卫健局）：具体负责自治区级健康县创建日常工作，组织实施“健康教育与促进、健康促进单位创建、健康公共服务”三大项目；组织、指导、督促各级医疗卫生单位开展健康促进工作；广泛开展健康宣传教育活动；做好基本医疗卫生服务和基本公共卫生服务，组织开展健康体检、健康服务和咨询，培育发展健康服务产业；负责疾病预防控制和母婴保健，做好医疗急救和卫生应急工作。

各乡镇（开发区）：制定辖区创建计划，成立组织机构，明确“促进工作”联络员，完善组织网络；营造辖区健康教育氛围，设置健康教育宣传栏，健康教育资料分发入户；组织开展各类健康单位和健康家庭创建工作；组织开展健康知识讲座和医疗咨询服务进村、进社区活动。

县委宣传部：把健康促进行动作为社会主义精神文明建设和提高全县公民身体素质的重要内容，纳入创建文明县城、文明村镇、文明行业、文明社区、文明单位活动内容；配合做好健康促进行动宣传发动及健康教育知识宣传工作。

县发改局：把健康促进行动涉及的重点项目，列入发展规划和医改工作目标，推进健康促进行动与国民经济和社会发展总体规划、专项规划有效衔接；按规定制定健康促进行动基础设施建设投资计划；结合全县社会事业发展规划要求，对健康促进行动项目予以政策等方面的支持。

县教育局：加强学生健康教育，严格落实体育和健康教育课时，普及体育卫生知识，培养学生爱清洁、讲卫生的良好习惯；全面实施《国家学生体质健康标准》，提高学生自我保健能力和健康水平；改善各学校教学条件和卫生、体育设施，净化、绿化、美化学校环境，组织学生积极参加健康促进行动宣传活动，积极创建健康学校。

县公安局：加强交通安全和预防吸毒、酗酒等健康教育；

县民政局：指导社区将健康促进行动纳入城乡社区建设考核评比内容，积极创建健康社区。

县财政局：根据健康促进行动工作需要，安排相关保障经费；加强健康促进行动经费监督管理。

县住建局：研究拟订全县城市环境卫生发展规划；负责全县污水处理及其配套管网、园林绿化和城市垃圾处理设施建设、维护及运营管理工作；负责全县环境卫生治理工作，改善小城镇和村庄人居环境，推进城乡环境卫生管理一体化工作；加强城市环境卫生执法监督检查，不断提高城镇和农村污水、生活垃圾无害化处理率。

县交通运输局：负责在公共交通工具、车站等公共场所设立健康教育宣传栏（电子显示屏），并定期更新内容。

县水务局：组织指导实施饮水安全工程项目，为居民提供安全饮用水。

县农业农村局：负责宣传推广农村生活生产环境保护与改造经验，聚焦清洁能源、绿色生态农业、环境保护等重点内容推进村容整治和环境安全，提高农村居民生活质量；负责在农业技术培训、农民科技教育中增加卫生知识内容。

县文旅局：负责建设健康步道、健康主题公园等支持性环境，为居民提供必要的锻炼场地；负责完善健康教育栏目，定期播放健康促进公益广告，普及健康知识；负责全方位宣传健康县理念，提高公众知晓率，为创建自治区级健康县营造良好社会舆论氛围；组织开展重大文体活动，牵头推进村镇文化、社区文化、校园文化、机关文化、企业文化、广场文化建设；组织开展全民健身行动，推广全民健身“一二一”生活方式，全面提高国民身体素质。

县市监局：负责食品安全的综合监督管理和宣传教育工作，开展食品安全行动，依法组织查处重大食品安全事故。

生态环境分局：加强污染源监督管理，严控污染物排放总量；开展噪声专项治理，有效控制区域环境噪声平均值；以节能减排等专项行动为重点，严把各类厂矿、企业环评关，有计划地搬迁、淘汰和改造严重污染企业，加大工业废水治理力度，改善达标排放率；负责城乡居民生活饮用水卫生监测工作。

县总工会：动员组织全县广大职工积极参加健康促进行动，依法维护职工安全卫生健康合法权益；严格落实女职工特殊权益保护有关规定；督促各单位定期开展职工健康体检。

团县委：动员组织全县广大青年、学生积极参加健康促进行动，增强自身文明素质和健康水平；组织广大青年、学生参与爱国卫生和防病宣传；组织开展健康同心全民行动志愿者活动和义务劳动。

县妇联：动员组织全县广大妇女和家庭积极参加健康促进行动，大力倡导科学、文明、健康的生活方式，不断增强广大妇女及家庭成员文明素质和健康水平。

各乡镇、各部门（单位）要根据各自工作任务，制定具体实施方案，确定一名创建工作联系人，抓好职责范围内的工作任务，形成权责明晰、各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局，确保全面如期完成创建任务。

四、工作要求

（一）加强组织领导。领导小组办公室要加强统筹协调，指导、协调、解决创建工作中出现的重大问题，牵头组织开展各项综合干预活动，定期召开工作会议，协调解决存在的问题。各乡镇（开发区）要充分调动辖区创建工作积极性，综合协调辖区创建工作，加强监督检查，推动工作落实。各相关部门要认真履职尽责，加强协调配合，形成各司其职、密切配合、齐抓共管的工作格局。

（二）加大宣传力度。充分发挥新闻媒体宣传作用，积极开展经常性宣传报道，在县内重要公共场所、人口密集地带设立户外广告宣传牌，利用户外电子屏幕开展健康教育宣传，让广大群众充分理解创建健康县目的意义和具体任务。各乡镇、村（社区）要充分发挥已有的宣传栏作用，努力营造共创健康县的良好氛围。  

（三）强化督查指导。领导小组办公室要加强对各部门（单位）落实创建任务的督查指导，开展阶段性检查验收，力争达标一项、验收一项、巩固一项、发展一项。要把年度创建目标列入健康同心建设、全民健康水平提升行动考核内容，对工作不力，严重影响健康县创建工作的单位，在全县范围进行通报批评，以有力的督查推进工作落实。