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关于印发同心县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案的通知

索引号 /2021-00230 文号 同政办发〔2021〕21号 生成日期 2021-03-29
公开方式 主动公开 发布机构 同心县政府办公室 责任部门

 

各乡镇人民政府(管委会),政府各部门、直属单位:

同心县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案》已经县人民政府研究通过,现印发给你们,请结合实际,认真抓好落实。

 

 

同心县人民政府办公室

2021326

 


同心县农民合作社质量提升整县推进

试点实施方案

 

为贯彻落实《中华人民共和国农民专业合作社法》和党中央、国务院关于培育发展农民合作社有关精神,促进我县农民合作社高质量发展,根据农业农村部办公厅《关于开展2021全国农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》(农办经〔20212号)精神,结合我县实际,制定本方案。

 一、基本情况

(一)编制依据。

本实施方案根据中华人民共和国农民专业合作社法》《中华人民共和国农民合作社登记管理条例》《宁夏农民专业合作社规范》《宁夏农民专业合作社示范社创建标准》规定,按照党的十九届五中全会、2021年中央经济工作会议、中央农村工作会议精神和及农业农村部办公厅《关于开展2021全国农民合作社质量提升整县推进试点工作的通知》、自治区党委农办《关于推进家庭农场和农民合作社高质量发展的实施意见(2020-2022)年的通知》要求制定。

(二)时间安排

试点为期2年,20214开始20233结束

(三)基础条件

1.全县基本情况。同心县地处宁夏中部干旱带核心区,总面积4662.2平方公里,辖741个开发区,142个行政村,11社区,总人口38.55万人。全县耕地面积212万亩,其中水浇地40万亩,旱耕地172万亩。农业生产以发展种植业和养殖业为主。

2.农民合作社发展现状截至2020年底,全县共发展各类农民专业合作社524个,覆盖全县142个行政村,涉及种植、养殖、加工、营销、服务等多个领域,合作社社员7960户,带动农户达3.2万余户。合作社资产总额9.24亿元,统一组织销售农产品总值达7.98亿元。培育发展国家级示范合作社14家,区级示范农民专业合作社24家,市、县级示范农民专业合作社69家。全县拥有注册商标的合作社53家,通过农产品质量认证的合作社9家,开展农超对接产品进入超市的合作社12家。虽然我县农民专业合作社在推动乡村振兴、引领小农户步入现代农业发展轨道和巩固拓展脱贫攻坚成效等方面发挥了重要作用,但仍然存在合作社总体规模较小、运行不规范、机制不健全,内部治理结构松散,与其成员、周边农户特别是贫困户利益联接机制不够紧密,特别是吸纳有劳动能力的贫困户自愿入社发展生产经营动力不足,财务管理有待规范等方面的困难和问题。

3.农民合作社指导服务力量我县县乡两级农经管理在编人员21人,其中高级职称7人、中级职称5人。主要负责农村经营管理、财务管理、法律政策宣传、项目管理和绩效评价、示范培育、宣传培训、统计监测等工作。县发改、财政、自然资源、水务、市监、供销社等相关部门依据各自职责通力协作,共同促进全县农民专业合作社健康发展。

 二、总体要求

(一)指导思想。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九届五中全会、中央农村工作会议和习近平总书记视察宁夏重要讲话精神,全面贯彻落实自治区党委十二届十二次全会和自治区党委经济工作会议、党委农村工作会议决策部署,聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果,全面推进乡村振兴,以培育现代农业经营组织为目标,以提高合作社规范化水平和带动能力为重点,不断增强合作社的经济实力、发展活力和带动能力,完善农民合作社运行机制和经营模式,推动农民合作社高质量发展。

(二)基本原则

坚持服务成员。尊重农民主体地位和首创精神,鼓励农民自我组织、自我管理、自我监督,切实维护合作社成员合法权益,为农民合作社成员提供低成本便利化服务,切实解决小农户生产经营面临的困难。

坚持体制机制创新。遵循农民合作社基本原则,着力解决合作社规范运行,推动创新发展关键环节、重点领域取得突破。

坚持因地制宜。充分考虑全县各乡镇资源禀赋和农民合作社发展水平,因地制宜探索不同模式专业合作社。

坚持统筹协调。建立健全农民合作社工作的综合协调和指导服务机制,形成支持发展活力。

(三)主要目标

总体目标:经过2年试点期建设全县农民合作社规模和带动农户覆盖面明显扩大成员凝聚力和参与度不断提高,内在素质和外在能力显著增强,基本实现管理制度健全组织运行规范财务社务管理透明;农民合作社联合社加快发展,再组织化水平大幅提升;农民合作社辅导员队伍基本建成,农民合作社服务中心建设取得积极进展。

年度目标:到2022年,全县农民合作社规模和带动农户覆盖面逐步扩大示范合作社四级联创取得新进展新增10家示范社,扶持2农民合作社联合社全县实现农业生产托管服务面积5万亩,农民合作社辅导员队伍逐步建立2023年,全县85%以上合作社达到《宁夏农民专业合作社规范》要求,扶持3-5农民合作社联合社新增20家示范社,全县农业生产托管服务面积达到10万亩,实现圆枣、肉牛、小杂粮、生态鸡、蔬菜、中药材、小杂粮等产业的品牌知名度和市场竞争力显著提升全面实现总体目标。

 三、试点任务

(一)发展壮大单体农民合作社。

1.强化规范建设县农业农村局要指导农民合作社参照示范章程制定符合自身特点的章程加强档案管理,建立基础台账,实行社务公开。健全组织机构县农业农村局要指导农民合作社依法建立健全成员(代表)大会、理事会、监事会等组织机构,规范组织程序。规范财务管理县农业农村局、财政局要指导农民合作社认真执行财务制度和会计制度,规范会计核算。探索建立政府购买服务制度,由第三方开展农民合作社代理记帐服务。加强登记管理县市监局要严格依法开展农民合作社登记注册,并向农业农村部门通报备案,引导农民合作社按时报送年度报告。逐步实现合作社由数量型向质量型、效益型转变。到2023年,全县85%以上合作社达到《宁夏农民专业合作社规范》要求。

责任单位:县农业农村局、财政局、市监局、供销社

配合单位:各乡镇(开发区)

2.强化品牌战略一是以新型农业经营主体为依托,鼓励支持同心银柴胡、同心生态、洞子沟苦水枸杞、圣峰百年、山谷子小杂粮围绕区域特色优势产业主营的示范合作社开展标准化生产技和管理,打造品牌农业利益共同体,努力提高我县农产品品牌知名度和市场竞争力。二是韦州镇等乡镇肉牛养殖为主的精品畜牧产业、预旺镇道地中药材为主的特色种植产业、石狮开发区生态鸡为主的家禽养殖产业,搞好农业产业化品牌经营,推进企业、合作社、农户融合发展,引导支持农民合作社积极发展品牌包装、线上线下销售、连锁配送、私人订制等现代品牌营销模式,推动高质量发展。到2023年底,实现圆枣、肉牛、小杂粮、生态鸡、蔬菜、中药材、小杂粮等产业的品牌知名度和市场竞争力显著提升。三是引导农民合作社以农业供给侧结构性改革为主线,发展壮大特色主导产业和优势产业,发展现代高效农业,打造合作社自己的供应链和服务链,参与全产业链竞争。加快发展农产品初加工和精深加工,示范带动周边农户广泛参与,推进农产品就地加工转化增值。开发农业多种功能发展休闲农业、乡村旅游、电子商务、信息服务等新产业新业态,搭建产品供求信息平台,发展乡村产业。

责任单位:县农业农村局、工信商务局、供销社、市监局、自然资源局、科技局

配合单位:各乡镇(开发区)

3.强化服务功能。提升合作社在耕、种、防、收、烘等领域的托管服务能力,支持鼓励合作社为小农户开展全程或半托管服务。鼓励农民合作社开展技术指导、农机作业、病虫害防治、生产资料供应等方面的农业生产社会化服务,向产加销一体化拓展2022年,全县实现农业生产托管服务面积达到5万亩;到2023年,全县实现农业生产托管服务面积达到10万亩。

责任单位:县农业农村局、财政局

配合单位:各乡镇(开发区)

(二)促进联合与合作。

鼓励同区域同行业或相关产业农民合作社组建联合,开展信息交流、教育培训等业务合作,域内或行业内产业合理布局,做大做强主导产业和特色产业,推动产业优化升级,增强市场话语权,提高产业整体竞争力。2022年,扶持2农民合作社联合社;到2023年,扶持3-5农民合作社联合社。同时农民合作社联合社经营服务范围显著扩大,规模持续提升,竞争力和带动力明显增强。建立农业产业化联合体,建设现代农业产业体系,提高合作组织竞争力和抗御市场风险能力。

责任单位:县农业农村局、市监局、供销社

配合单位:各乡镇(开发区)

(三)提升指导扶持服务能力。

1.构建扶持政策体系。制定出台促进县域农民合作社高质量发展实施意见,建立健全符合农民合作社发展需要的支持政策,进一步加大对农民合作社的扶持力度,通过“先建后补、以奖代补、合约建补、购买服务”等方式,支持合作社实施一批补短板、强弱项、拓功能和促进高质量发展的项目,增强补贴项目的针对性实效性。

责任单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县工信商务局、财政局、市监局

2.加强示范引领。深入推进示范社建设行动,制定完善县级示范社评定监测指标体系,持续开展国家及区市县四级农民合作社示范社评定,打造一批产业特色明显、运行机制规范、服务带动能力强、产品质量安全优质、民主管理水平高的合作示范社。建立示范社名录,把示范社作为政策支持重点。健全示范社动态监测制度,及时淘汰不合格示范社。将农民合作社纳入农村信用体系建设范畴,建立农民合作社信用档案。防范以农民合作社名义开展非法集资活动。到2022年,努力实现新增示范社10家;2023年,努力实现新增示范社20家的目标。

责任单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区),县市监局、自然资源局、供销社

3.建立健全辅导员队伍。加强县乡农民合作社辅导员队伍建设,在继续从基层农经队伍中选聘农民合作社辅导员的基础上,积极拓宽选聘渠道,面向乡土专家、大学生村官、返乡创业人员、农民合作社带头人等人才培养发展辅导员,对农民合作社运行管理、市场营销等给予指导。建立激励有效、约束有力的农民合作社辅导员管理机制,采取精神鼓励、物质奖励、赋予社会荣誉、辅导员认定等激励制度,激发辅导员内生动力,健全监督机制,规范辅导工作。大力开展农民合作社辅导员培训。

责任单位:县农业农村局

配合单位:各乡镇(开发区)

4.创建农民合作社服务中心。探索创新农民合作社服务中心建设方式,采取择优遴选、挂牌委托、购买服务、备案管理等办法,支持农民合作社联合社、联合会等各类主体创建农民合作社服务中心,强化监督管理,规范服务标准,提供公共服务。

责任单位:县农业农村局、市监局

配合单位:各乡镇(开发区)

5.深化社企对接推广龙头企业+合作社+农户经营模式,鼓励合作社与龙头企业采取长期订单等方式。按照县域种植业、养殖业、服务业合作社发展集群现状,引导合作社在自愿、平等、互利的基础上,以产业或营销为基础组建联合社,探索建立农业企业为导向、农民合作社为纽带、家庭农场为基础的现代农业产业联合体,带动农户发展规模经营,引导小农户实现与现代农业的有机衔接。

责任单位:县农业农村局、工信商务局、市监局

配合单位:各乡镇(开发区)

6.畅通退出机制。建立健全部门信息共享和通报工作机制,县市监局依法将农民合作社登记信息通报给农业农村局等部门。加强政策宣传和服务,为农民合作社自主申请注销提供便利服务。

责任单位:县市场监管局

配合单位:县农业农村局

四、实施进度

(一)安排部署阶段2021年4月--2021年5月)

编制农民合作社质量提升整县推进试点实施方案,建立健全试点工作组织机构,启动整县推进试点工作

(二)组织实施阶段(2021年6月--2023年1月)

全面开展合作社质量提升整县提升试点工作。

(三)总结验收阶段(2023年2月—2023年3月)

梳理总结试点工作成果,及时完成自查自验,做好上级业务主管部门考核验收准备工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。成立同心县农民合作社质量提升整县推进试点工作领导小组县人民政府分管副县长任组长,县委农办主任、县农业农村局局长任副组长,县委组织部、发改局、科技局、工信商务局、司法局、财政局、自然资源局、农业农村局、市监局、供销社等部门及各乡镇(开发区)负责人为成员,具体负责试点建设各项政策制定、落实和组织协调工作。领导小组下设办公室,办公室设在县农业农村局,县农业农村局局长兼任办公室主任,县委农办分管负责人、县农业农村局分管负责人任副主任,主要负责领导小组日常工作,全面推进整县推进试点工作任务;组织召开联席会议,通报工作进展情况,协调解决相关问题,形成工作合力,共同做好农民合作社的指导、扶持和服务工作认真贯彻落实国家和自治区、市相关扶持政策,结合实际制定促进农民合作社高质量发展的具体措施并抓好落实。

(二)完善扶持政策。切实做好县级以上财政支持合作社发展项目资金管理,整合农业生产发展方面的项目资金,突出重点区域和示范主体,支持合作社做大做强对管理规范带动能力强的合作社予以重点扶持

(三)做好宣传培训。充分利用电视、网络、集市等多种媒介、渠道借助微信群、公众号、下乡发放宣传单、宣传手册举办培训班召开座谈会等,大力宣传合作社质量提升知识以及相关法律法规、扶持政策、示范典型,营造良好的舆论环境。

(四)开展经验总结。积极培育典型,强化示范推广,对试点情况进行认真分析,全面总结合作社质量提升整县推进工作中的好做法、好经验,形成有价值的工作成果,并及时总结上报。


图解文件:关于印发同心县农民合作社质量提升整县推进试点实施方案的通知——图解








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