同心县人民政府

一、总则

（一）编制目的。

在水灾害形成前，通过严密的组织和防范措施，尽最大努力避免灾害发生，在灾害发生时做到心中有数、临危不乱、科学有序地指挥抗洪抢险救灾工作，最大限度避免和减少人员伤亡和减轻财产损失，维护社会稳定，保障经济、社会全面、协调、可持续发展。

（二）编制目的和依据。  

为做好水灾害突发事件防范与处置工作，有效防范水灾，保证抗洪抢险工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展，依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》等法规精神，制定本预案。

二、组织指挥体系和职责  

（一）乡防汛应急领导小组。

乡人民政府设防汛应急领导小组，负责指挥、组织和协调全乡的洪涝灾害及特大、重大和一般自然灾害的救灾应急工作。组成人员为：

组  长：马斌文   党委书记

副组长：李  珺   政府乡长

成  员：周耀锋   派出所所长

        张  旭   政府副乡长

        黑  珊   司法所所长

        王  锋   综合执法办公室主任

        杨吉贵   综合执法办公室工作人员

        马  荣   综合执法办公室工作人员

        李自科   综合执法办公室工作人员

        海昌武   综合执法办公室工作人员

        杨  霞   综合执法办公室工作人员

        李长江   李堡村党支部书记

        王彦仁   新生村党支部书记、村委会主任

        李世国   王团村党支部书记、村委会主任

        余志祥   黄谷村村支书、村委会主任

        田志录   冯川村村支书

        田立平   冯川村村委会主任

        田  力   王大套村村支书、村委会主任

成员单位：各村应急分队。

各村相应成立汛期防灾减灾领导小组，负责所属地域的汛期防灾减灾工作。

（二）防汛应急领导小组成员工作职责。

１、乡综合办公室和应急管理站负责汛期防灾减灾组织协调工作；乡应急管理站负责传达由防汛、气象等部门提供的天气预报、洪水警报和上级有关汛期防灾减灾工作文件；督促各单位抓好汛期防灾减灾救灾物资供应、储备、调运和畅通保障等工作；乡综合办公室负责做好汛情收集、上报与发布，协助做好汛期防灾减灾动员宣传等工作。

2、乡应急管理站负责防汛抢险物资资的运送和安置工作。

3、乡人武部负责组织基干民兵应急分队参与防汛抢险工作、各村“两委”负责所属地域的防汛抢险工作，必要时可听从调配支援参与其他村防汛抢险工作。

4、派出所负责灾区的治安保卫工作。在紧急防汛期间，按照乡政府或防汛应急领导小组的部署，加强重点地区的治安管理；必要时实行交通管制，确保运送防汛抢险人员和车辆优先通行；及时处理破坏防汛设施、趁灾盗窃、哄抢、挑动群众械斗以及利用迷信蛊惑人心、破坏抗灾救灾等案件，并予以坚决打击。

5、民生服务中心负责协助灾区安置救济灾民，安排好灾民生活，帮助灾区重建家园，归口负责汇总灾情，并及时与防汛应急领导小组联络。

6、各村配合乡上搞好乡防汛规划编制，负责村上的综合协调，并统一纳入全乡总体规划，使防洪排涝工程和兴隆乡小城乡建设同步进行。

7、乡农业综合服务中心负责抓好灾后农业生产自救等工作。

8、乡农业综合服务中心负责管护各村树木，避免汛期树木毁坏以及灾后植被恢复等工作。

9、乡农业综合服务中心负责全乡地质灾害防治的组织、协调、指导和监督；组织开展地质灾害调查，建立和完善预防预警体系，及时向乡防汛应急领导小组提供山地灾害易发地区分布情况，及时设置塌方警示标志，防止安全事故发生；每年3月份配合县局组织有关部门对地质灾害点进行汛前安全大检查，并将检查结果和处理意见上报乡综合办公室和防汛办。

10、卫生院、农业综合服务中心、畜牧站负责灾区疾病防治的业务技术指导，组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作，做好全乡人员、动物卫生安全等预防与保护各项工作。

11、乡综合办公室负责组织学校开展防灾减灾知识宣传，提高师生防灾减灾意识和自救能力，做好汛期学生学习生活安全保卫工作。

12、乡纪委负责各学校防汛防安全的监督管理。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息。

１、汛情信息。乡应急管理办及时接收县应急局、气象部门或上级相关部门对当地灾害性天气的监测和预报，并将结果及时报送党委、政府、乡防汛应急领导小组及相关成员单位和各村、中小学。

2、巡视预警。乡河长办负责安排河道保洁员对防洪坝进行巡视，天气异常时，增加巡视次数，关注险情，及时上报。

3、洪涝灾害信息。主要包括灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口以及群众财产、农林牧、交通运输、邮电通信、水电设施等方面的损失情况。洪涝灾害发生后，各村、学校等单位应及时向乡防汛应急领导小组报告洪涝受灾情况，并对实时灾情组织核实。乡防汛应急指挥部收集动态灾情，全面掌握受灾情况，并及时向乡政府和县防汛抗旱领导小组报告。

（二）预防预警行动。

１、暴雨洪水灾害预警。根据县气象部门发布的暴雨警报，及时向全乡发布预报暴雨的时间、强度、量级和范围。

２、地质灾害预警。可能遭受地质灾害威胁的地方，应根据地质灾害的成因和特点，主动采取预防和避险措施。密切联系县气象、国土资源部门，相互配合，提高预报水平，及时发布预报警报。

四、防汛应急响应

（一）汛情分级。

１、一般汛情。日降雨量50－100毫米。

２、较大汛情。日降雨量100-200毫米；过程降雨量200-300毫米[可能导致重要临时工程失事的险情等特殊情况，作重大汛情处理。

３、重大汛情。发布暴雨紧急警报阶段；日降雨量200毫米以上；过程降雨量300毫米以上。

（二）防范措施。

１、一般汛情。乡防汛领导小组接到上级汛情报告，及时向乡党、政主要领导汇报；值班领导带队值班，并向各村及有关水利工程管理单位通报汛情信息，根据上级要求下达防汛通知。

２、较大汛情。乡综合办公室接到县“两办”、防汛办较大汛情报告后，立即向乡党、政主要领导、分管副乡长汇报气象信息；乡防汛应急领导小组办公室主任上岗到位，密切关注气象变化及本乡情况，及时向党政主要领导汇报变化情况，遇紧急情况随时汇报；下发防汛通知，部署防御工作；组织指挥全乡防洪抢险救灾工作。

３、重大汛情。乡综合办公室接到各级重大汛情报告后，立即向乡党政主要领导、分管副乡长汇报气象信息；乡防汛应急指挥部总指挥上岗到位，时时跟踪上级部门播报降雨量及未来天气趋势与本乡汛情；乡综合办公室下达防御紧急通知；成立抗洪抢险救灾领导小组，实行统一领导，按本预案分组实施 。

（三）工作内容。

１、组织指挥。乡防汛应急领导小组在党委、政府的领导下，具体做好各项协调工作，乡防汛应急领导小组下设办公室、办公室设在应急管理办，各村认真实施本预案。

２、信息发布。乡防汛应急领导小组和乡综合办公室负责向全乡发布上级相关部门发布汛情灾情、防汛紧急警报、强降雨等灾害性天气信息，本乡范围内有关汛情、灾情等信息上报。

３、预测预报。接收播报县气象局预报暴雨的时间、强度、量级和范围；接收播报县国土资源局预报可能发生地质灾害的地点、强度和时间。

４、水利工程调度。强化本乡水利工程协调工作，配合县防汛抗旱指挥部对全县水利工程实行统一调度。

５、物资、车辆调用。发生重大汛情时，乡防汛应急领导小组有权在全乡范围内根据需要调用防汛物资、车辆。各村必须服从大局，主动配合。

６、人员物资撤离。各村要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。

７、信息播报。报道汛情、灾情必须及时、真实，综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，按有关规定审查后发布。

（四）组织分工。

重大汛情时，乡政府成立抗洪抢险救灾领导小组，下设决策指挥组、技术指导组、纪检督查组、抗洪抢险组、综合统计组、宣传报道组、后勤保障组。各组按职责分工开展抗洪抢险救灾工作。

１、决策指挥组。由党委政府主要领导和乡防汛应急领导小组组成。主要职责：发布抗洪救灾紧急动员令；决定重大险情的抢险方案；决定调用抢险队伍；负责请示上级政府调派物资、部队支援抢险；决定抗洪抢险的其他重要事项。

２、技术指导组。由乡应急管理办、农业综合服务中心所有关人员组成。主要职责：负责汛情、灾情汇总；负责暴雨、洪水和地质灾害的预测预报；负责水利工程防洪调度；根据灾情、险情提出防御对策措施。

３、纪检督查组。由乡纪委书记、纪检干部及纪委委员组成。主要职责：严格执行党委政府、防汛应急领导小组抗洪救灾命令和决定，督促检查各村领导及时到岗，全力做好抗洪抢险等工作；监督检查抗洪救灾资金、物资调拨到位情况；查处抗洪抢险救灾中渎职行为和违纪案件。

４、抗洪抢险组。由乡综合办公室、应急管理办和退役军人服务站、卫生院、学校、各村“两委”等单位部门的有关人员组成。主要职责：负责各类险工险段的抢险救灾；抢险救灾车辆的调集；抢险设备、物资的调用；党委政府、防汛应急指挥部和重要防汛部门的供电、通讯保障；抢险、遇险伤病人员的救治；易燃易爆和有毒等化学物品的处理；及时组织修复水毁工程。

５、综合统计组。由乡综合办公室、应急管理办、民生服务中心有关人员组成。主要职责：掌握抗洪救灾动态，综合汇总情况，编写抗洪救灾简报；负责向县委、县政府、县防汛抗旱指挥部及有关部门汇报汛情、灾情、抢险救灾工作；负责各村灾情的收集、核查和汇总。

６、宣传报道组。由乡综合办公室人员组成。主要职责：及时落实县委、县政府抗洪救灾命令、决定及汛情公报等播报任务；及时报道乡、村防汛抗旱指挥部抗洪抢险活动情况和抗洪抢险救灾中涌现出的先进事迹；准确报道灾害情况。

７、后勤保障组。由乡应急管理办、财经服务中心、民生服务中心有关人员组成。主要职责：负责党委政府、防汛应急领导小组领导和工作人员的生活安排；抢险救灾车辆具体安排；负责相关救灾物资的发放工作。

五、应急保障

（一）通信与信息保障。  

乡防汛应急领导小组应积极争取上级部门协调当地通信管理部门，按照防汛的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，通信部门应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛通信畅通。必要时，调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。在紧急情况下，应充分利用电话、广播等媒体以及手机短信等手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民生命的安全。

（二）应急支援与装备保障。

对易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛抗旱组长负责组织实施；乡汛期防灾减灾领导小组、在建水利工程施工单位以及受洪水威胁的其他单位储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应满足抢险急需。情况需要应及时积极向上级有关部门争取支援。

（三）应急队伍保障。  

任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。民兵是抗洪抢险的重要力量。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍、专业抢险队伍组建的抗洪抢险民兵部队。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。

（四）供电保障。

供电所主要负责抗洪抢险等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

（五）交通运输保障。  

乡防汛应急领导小组做好协调县交通局等部门工作，积极发动本乡人力物力，优先保证防汛抢险人员、防汛救灾物资运输；低洼地区受洪水威胁时，负责群众安全转移所需地方车辆的调配；负责用于抢险、救灾车辆的及时调配。

（六）医疗保障。

卫生院、民生服务中心主要负责灾区疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

（七）治安保障。

派出所负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护灾区的社会治安秩序。

（八）物资保障。  

防汛应急领导小组、应急管理办应按规范储备防汛抢险物资，根据规范储备的防汛物资品种和数量，结合本地抗洪抢险的需要和具体情况确定。

（九）资金保障。  

乡政府在本级财政预算中安排资金，用于遭受严重水毁的工程修复补助，并积极向上级争取资金补助。

（十）社会动员保障。  

防汛是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛的责任；乡政府应加强对防汛抗旱工作的统一领导，组织有关部门和单位，动员全社会力量，做好防汛工作。

六、救灾

（一）发生重大灾情时，灾区村应成立救灾小组，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，乡政府将派有关部门和单位人员参加防汛应急领导小组办公室工作。

（二）乡综合办公室、应急管理办、民生服务中心办负责受灾群众生活救助，积极向上级民政部门争取生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

（三）卫生院负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的发生、传播和蔓延。

（四）各村按属地管理原则应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

七、灾后重建

（一）对影响当年防洪安全和供水安全的水毁工程，应积极上报争取资金补助，尽快修复；防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

（二）遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

（三）各村应尽快组织灾后重建工作，特别要注重解决受灾群众的住房问题，灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。