同心县人民政府

——2022年12月23日在镇第十九届人民代表大会第二次会议上

镇人民政府镇长  金秀梧

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

2022年工作回顾

2022年是党的二十大召开之年，是迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的开局之年，也是下马关发展历程中极不平凡的一年。即将过去的一年，下马关镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻落实党的二十大精神，全面贯彻落实习近平总书记视察宁夏重要讲话和重要指示批示精神，深入贯彻落实自治区第十三次党代会、吴忠市第六次党代会、同心县第十四次党代会精神，按照县委“生态立县、产业富县、文化兴县、依法治县”总体要求，以开展“三基三力”三年行动为契机，紧紧围绕产业发展、项目建设、民生改善、基层治理、乡村振兴等重点工作，踔厉奋发、砥砺奋进，较好地完成了镇第十四次党代会和十九届一次人代会确定的各项目标任务。

这一年，我们感动于疫情大考中绽放的温情力量。面对“4.06”“9.20”“11.25”等多轮突发新冠肺炎疫情冲击，全镇上下众志成城、万众一心守住了下马关这方净土。摸排省外务工、上学等人员6927人，组织9137名重点行业人群进行核酸检测，通过大数据核查1.6万余人次行程数据，共计居家健康监测9700余人次，引导群众接种疫苗7.4万剂次。组织人员对镇域内商超、快递、宾馆等重点区域安全生产暨常态化疫情防控工作进行16轮抽查、5轮普查，发现的问题均做到立查立改。组织全镇2.6万余名群众进行47轮全域核酸检测。精准有序推动复工复产，统筹45台收割机械，完成疫情防控期间全镇25万余亩农作物秋收任务。组织24家供保网点6辆运输车辆统一采购粮油蔬菜等保供物资，调运储备饲草料3万吨，储备青贮2.6万吨，疫情期间全镇人畜物资保障充沛。广大镇村干部披星戴月走访摸排，公安、医护等工作人员夜以继日坚守执勤，老干部们发挥余热、企业家倾情奉献，共同谱写了“大爱无疆、携手前行”的生动旋律。

这一年，我们振奋于苦干实干中交出的优异答卷。聚焦“调转增融”四篇文章，着力在“难”中谋发展、育新机、开新局，蹚出了全镇高质量发展的新路子。一是特色化种植遍地开花。我们坚持“四定”原则，持续优化种植业结构，大力发展低耗水、高产出的经济作物，推行“党建+企业＋基地＋合作社＋农户”发展模式，发展节水灌溉13.6万亩，引进26家企业（合作社）流转10.8万亩土地发展高效节水设施农业，引导种植起垄马铃薯、张杂谷等作物，探索种植红花、茴香、孜然等特色经济作物0.8万亩，打造1万亩马铃薯、3.8万亩张杂谷、8万亩荞麦等3个万亩特色农业种植基地，带动窖坑子、池家峁等村2000余户群众、20余家合作社集中力量发展规模化抗旱作物种植。全镇枸杞、食用菌、芦笋、马铃薯、张杂谷、荞麦、经果林等“十大产业”喜获丰收，6000余名群众获得红利，人均务工增收1.2万元。万亩马铃薯基地收获镜头于10月22日被新闻联播采录、10月25日被新华社报道。自治区政府主席张雨浦、自治区政协主席崔波、自治区政府副主席王和山、吴忠市委书记徐耀等各级领导先后到南安村食用菌种植基地、马铃薯基地调研我镇产业发展、闽宁协作、村集体经济等工作成效。二是标准化养殖持续向好。坚持“政府引导、村“两委”为主体、群众参与”的发展思路，新建上垣村养殖园区，完善田园、新园、三山井、陈儿庄、五里墩、窖坑子等6个养殖基地水电设施，将原德泽黑毛驴繁育基地改建为下马关万头牛场，引导7个移民村投入集体经济3432万元，鼓励各村联合群众抱团取暖，自主发展肉牛、滩羊等畜禽养殖，实现了分散养殖向集中养殖的转变。全镇牛、羊、猪、鸡饲养量分别达到0.9万头、13.7万只、0.8万头、40万羽。三是组织化务工提质增效。采取政企合作、东西部协作模式，引进卓瑞服装有限公司，承租田园村、新园村帮扶车间，全镇10座帮扶车间实行订单、定向、定岗培训，近300名留守妇女在“家门口”从事服装加工、纺纱制作、家具加工等工作，人均年收入2万元以上。培育劳务中介和经纪人53名，开展7次帮扶家庭劳动力技能培训，加大闽宁协作劳务移民输出力度，联合县就业局、闽籍企业在田园村举行2022年“春风行动”暨闽籍企业专场招聘会，促进普通劳动力向技能劳动力转变，三山井村“巧媳妇”、田园村“吊车队”、王古窑村“蜘蛛人”等劳务品牌区域影响力不断增强，全镇年转移就业劳动力达1.6万余人，创收5.2亿元。四是集体经济百花齐放。南安村依托原有蔬菜种植大棚，通过利用现有壮大村集体资金、村“两委”班子成员入股等多渠道筹措资金112万元，与闽籍企业联合经营16栋菌菇大棚，村集体年创收20万元，近40名群众人均务工增收1.5万元。张家树村瞄准特色农业发展契机，新建标准化食用菌种植大棚2座，反季节蔬菜大棚9座，带动20余名群众人均务工增收0.8万元，年内村集体经济创收12万元。三山井村聚焦消费新业态，大力发展电商产业，村集体经济合作社在驻村工作队的帮助下成为宁夏首家入驻“832平台”的村集体合作社，红葱、小杂粮、蜂蜜等农副产品线上销售为村集体创收近20万元。下垣村组建农业机械合作社，带动群众联营发展，推动全镇农业现代化进程快速发展。三山井、田园、平远等7个移民村投入壮大村集体资金3432万元，对原德泽黑毛驴繁育基地进行改建，抱团发展肉牛养殖产业，目前已储备青贮、干草等饲草料1.8万吨，现已存栏育肥牛690头，预计到2023年底存栏量可达10000头。

这一年，我们欣慰于共建共享中创造的幸福生活。坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为一切工作的出发点和落脚点，千方百计争取项目资金，持续加大投入力度，让人民群众共享改革发展成果。一是基础设施日趋完善。成功申报自治区级高标准重点小城镇建设项目，按照“示范带动，整体推进”的工作思路，统筹整合住建交通、文化旅游、农业水利、生态环保等各部门项目资金27.24亿元，计划分3年实施71个项目。今年以来，我们大力推进S202提升改造、移民村生活排水处理、芦笋基地拱棚建设、上下垣等乡村振兴人居环境综合整治示范村等16个项目落地落实。紧抓乡村振兴“一村一年一事”行动契机，实施池家峁、白家滩等9个村级文化广场，赵家庙、郑儿庄等3个村级健康步道，新建三山井村文化大舞台。大力推进清洁能源改造项目，在上垣、下垣、田园、南安等10个行政村实施清洁能源入户4106户。扎实推进“厕所革命”，健全农户厕长效运维管护机制，年内改造户厕1000户，5个行政村户厕改造实现整村推进，集镇、村庄衔接互补，城乡面貌日新月异。二是人居环境逐步优化。配合实施罗山东麓生态修复综合整治项目，拆除罗山保护区缓冲区违规生产、生活设施11处。动员全镇21个村1400余名党员干部群众补植树木3万余棵。积极推进第二轮中央生态环境保护督察转交的13起转办件反映的6个具体问题整改销号。对自然资源部、西安督察局等各部门移交的37个违法图斑全面深入排查，共拆除建筑物复耕4项，清理堆积物复耕10项，农业设施用地备案16项，完善宅基地审批手续3项。三是民生事业持续改善。持续加强生活困难老年人、重度残疾人、重病患者、困境儿童等特殊群体基本生活保障，扎实开展城乡低保核查评议以及残疾人服务、学生资助等工作。年均城乡居民社会养老保险缴费人数达到2.9万人、城乡居民基本医疗保险参保人数达到4.9万人。聚焦鳏寡孤独群体，累计发放城乡低保5180户7610人、高龄补贴380人、核销城乡低保482人，新增城乡低保471人，残疾人“两项补贴”2119人、孤儿补贴123人，分散特困供养27户35人，集中特困供养24户26人，发放临时救助1596人1700542元，发放冬春救助2708户53万元，民生保障“安全网”越织越密。四是“四查四补”常态长效。新识别纳入59户“三类”监测户，消除风险4户。完成17004户一般农户信息采集，4614户脱贫户、“三类”监测户收入采集。强化驻村帮扶力量，对7名不符合驻村条件的干部进行调整，围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接、基层治理等方面开展4轮培训。按照2021年度后评估反馈问题，梳理出13类46个具体问题，制定整改措施56条，对21个村开展3轮督促指导，目前已完成所有整改任务。持续加大产业扶持力度，完成3278户到户项目验收，兑付资金1319.3万元，特色优势产业种植补助项目1044户516万元。

这一年，我们瞩目于精益求精中缔造的卓越成绩。制定完善《下马关镇落实网格化管理责任体系实施方案》，配备254名网格员，全面负责网格内矛盾纠纷排查、扫黑除恶线索摸排等基层综合治理工作，打通社会治理工作“最后一公里”。一是坚持和发展新时代“枫桥经验”，调处各类矛盾纠纷76起，接待群众来信来访9件，其中涉众性3件，现已全部办结。23名维稳对象在重大节日期间未发生越级访和集体访事件，全镇社会和谐稳定。二是持续推进扫黑除恶线索月报制，发放宣传材料3800余份，悬挂横幅43条，在全镇范围内营造全民参与扫黑除恶的浓厚氛围。三是建立健全“313”工作机制和“1+3”工作模式，对全镇1084名涉毒人员全部管控，开展100余场次禁毒宣传，定期开展毒品原植物踏查和易制毒排查，逐村逐户签订拒绝毒品承诺书，禁毒工作取得明显成效。五是牢固树立“安全发展”理念，严格落实安全生产责任，联合县直部门在三山井、郑儿庄开展2次防汛救灾应急演练；深刻汲取长沙自建房倒塌事故教训，对全镇9618户农房进行排查，检查施工建筑工地29家，集中开展9次消防安全和食品安全检查，清除占道经营10余次，所有问题均现场反馈，立整立改。

这一年，下马关镇荣获全区应急管理（安全生产）先进集体和市级双拥模范单位等荣誉，下垣村入选第六批中国传统村落名录。全镇全年地区生产总值预计达15.2亿元，较上年增长10.14%；全镇人均可支配收入预计达到13285元，较上年增长10.91%。全镇呈现出经济繁荣发展、社会和谐稳定、民族团结互助、人民安居乐业的良好局面。

各位代表！过去的一年，是我镇抢抓机遇、攻坚克难的一年，是在“十四五”宏伟蓝图中全镇发展格局逐渐明晰、综合实力显著提升的一年。这些成绩的取得，凝聚了全镇人民的智慧、心血和力量，得益于县委、县政府和镇党委的坚强领导、科学决策，得益于各级人大代表的有效监督、鼎力支持，得益于全镇广大干部群众的齐心协力、奋力拼搏。在此，我代表下马关镇人民政府向支持和关心全镇发展的人大代表、广大干部群众和社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

回顾过去的一年，我们创新发展思路，补齐发展短板，厚植发展优势，干部群众的精神状态、思想观念、文明素质大幅提升。我们深刻体会到：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想是我们践行初心使命的政治定力，坚持和加强党的全面领导是做好一切工作的根本保证，中国特色社会主义制度是凝聚奋斗伟力的最大优势，苦干实干巧干是攻坚克难的重要法宝，创新驱动和项目拉动是增强发展后劲的强大支撑，保障和改善民生是做好一切工作的出发点和落脚点，统筹发展和安全是确保各项事业顺利推进的重要原则。

总结过去的一年，我们战疫情、稳经济、惠民生、促发展、保安全，在应对挑战中破难，在担当作为中发展，在努力奋斗中进步，交出了一份优异的答卷。回顾过去一年，我们全面完成了各项规划目标，踏出了“十四五”征程上坚实的一步。

各位代表，在肯定成绩同时，我们还应清醒地认识到，全镇各项工作依然还存在不少困难和挑战，主要有：一是民生保障存在短板，公共服务体系建设相对滞后，低收入人口返贫风险依然存在。二是经济发展基础薄弱，发展不足的问题依然没有彻底改变，与高质量发展存在一定差距。三是产业体系还不完善，一二三产业融合发展还不够深入，产业结构不优不强，产业链条短、附加值低。四是示范带动能力有限，企业、合作社带动贫困群众增收致富机制还不够健全。五是发展方式还需转变，水资源短缺、土地资源的利用水平有待提高，产出效益较为薄弱等等，这都是我们今后工作中亟待解决的难题。

2023年预期目标和主要工作

一代人有一代人的使命，一代人有一代人的担当，我们如今所处的新时代，是中国特色社会主义新时代，也是我们立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局浪潮之中勠力同心、奋发作为的好时代。

2023年，我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记视察宁夏重要讲话指示批示精神，全面落实区市县党委和政府各项决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区为时代使命，统筹发展和安全，主动融入新发展格局，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，深入实施“六大提升行动”，守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，聚焦“六新六特六优”产业定位，做好调转增融“四篇文章”，大抓发展、抓大发展、抓高质量发展，为继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏贡献下马关力量。

主要预期目标：实现地区生产总值达到17亿元，增长率达到11.9%以上，全镇人均可支配收入突破15000元，增长率达到12.9%以上。

做好全年工作，我们要全力抓好以下重点工作：

（一）抢抓机遇，推动乡村要素多元化。紧紧围绕“三争四拼”行动，以打造自治区级重点小城镇为抓手，盯紧跟实中央及区市县政策导向，聚焦一二三产业融合发展，坚持补短板、强弱项，积极储备项目，拓展农业多种功能、挖掘乡村多元价值。聚焦提升城镇品味，进一步优化镇区建设，健全完善配套设施，做到硬化美化、绿化亮化、管网建设等同步规划，接续推进农村人居环境整治提升行动，点亮平远“尕娃娃”少儿艺术团、白家滩梁彦彪眉户剧等文娱铭牌，实现“颜值”“内涵”双提升。立足红城水红军西征陈列室、下马关古城址、明长城等文化“富矿”，实施下马关古城（瓮城）保护修缮、明长城文化公园建设、红城水红军西征陈列室提质改造等项目，打造以“古色文化+红色教育”为主题的乡村旅游，带动赵家庙民宿、南安闽厝、五里墩星辰驿站等旅游产业纵深发展。依托银昆高速过境优势，在下马关新区打造集仓储、运输、装卸、文化、娱乐、餐饮等功能为一体的现代物流园区1座，促进物流业与农牧业、商贸业联动发展。围绕推动消费升级，加快实施镇区三大市场改造提升项目，推广三山井村“832”消费扶贫平台带货典型经验，争取实施村集体电商平台扶持项目，带动各村集体和群众种养产品由产业链末端走向产业链前端。形成滚动实施、接续有力的梯次推进格局，努力打造可持续发展能力更强的新型城镇。

（二）精心谋划，推动产业发展高效化。坚持“政府引导、村“两委”为主体、群众参与”的发展思路和“企业+党支部+合作社+农户”的发展模式，聚焦“六新六特六优”产业，推行“链长+链组”工作机制，大力发展“十大特色产业”，承接“西节东用”高效节水工程，扎实推进以节水为重点的农田灌排工程体系及供水计量设施建设项目，以红城水1.8万亩高效节灌区信息化、自动化提升配套示范项目为蓝图，打造东部高效节水科技示范基地1处。深入推广2022年打造的1万亩马铃薯、3.8万亩张杂谷、8万亩荞麦等3个万亩特色旱作农业产业优势，规划在南关、南安、五里墩等村建设占地2800亩的设施农业项目集群，努力把下马关镇打造成同心县现代设施农业样板镇。借助特色旱作农业种植基地和芦笋、菌菇、枸杞等特色产业种植基地优势，打造占地500亩的下马关绿色农副产业园，配套实施道路硬化、冷链、仓储、加工等产业提升项目，大力发展农副产品精加工、深加工。依托已建成的11个养殖基地和2个养殖示范村带动效应，利用原德泽黑毛驴繁育基地，大力发展畜牧养殖产业，打造三山井村万头肉牛养殖基地、田园村千头肉牛养殖基地，不断探索群众土地、资金、资产等要素入股参与产业发展的联农带农富农机制，努力把下马关镇打造成全县肉牛养殖示范镇。力争全镇人均可支配收入较2022年增长12%，脱贫人口人均可支配收入增长18%。

（三）狠抓落实，推动社会治理现代化。积极推动治理力量向网格下沉，常态化推进扫黑除恶线索摸排、矛盾纠纷调解、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等工作，协助村组解决社会事务，力促“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”，着力提升乡村治理现代化水平，构建乡村善治新格局。结合“八五”普法，全面实施“谁执法谁普法”普法责任制，将普法宣传融入中心工作全过程、各环节，突出重点、有序推进，为推动全镇高质量发展营造良好的法治环境，将法律服务推送到群众最急需的地方，宣传禁牧封育、土地管理、安全生产等方面的法律知识，进一步提高群众的法律意识，打通法治宣传最后“一公里”。深入开展科技特派员下乡助力乡村振兴行动，将产业政策、农业技术、健康知识等“打捆”，对老百姓实施接地气的科普，提升群众的内生动力、致富信心和致富能力，群众变“要我富”为“我要富”。大力弘扬和践行社会主义核心价值观，持续加强农村精神文明建设，广泛开展道德宣讲，推动形成文明乡风、良好家风、淳朴民风。定期开展典型评选活动，评选出一批“星级文明户”、 “最美家庭”和“道德模范户”等系列先进典型，引导群众崇德向善、见贤思齐，唱响主旋律，育成新风尚。

各位代表，同志们！

征程漫漫，惟有奋斗；大道至简，实干为要。镇人民政府将始终坚持“三个务必”，站在高处、谋在新处、干在实处，以法治政府建设为统领，忠诚履职、锐意进取、加压奋进，在新的赶考路上交出新的优异答卷。

（一）旗帜鲜明讲政治。坚持把政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的二十大精神，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持把党的全面领导贯穿政府工作各方面、全过程，时刻胸怀“两个大局”，牢牢把握“国之大者”，确保各级党委、政府决策部署落实见效。

（二）依法行政履职责。深入贯彻习近平法治思想，自觉运用法治思维和法治方式履行职责、推动发展。加强法治政府建设，严格落实重大行政决策程序和政府法律顾问制度。推进法治社会建设，全面实施“八五”普法规划。积极践行全过程人民民主，自觉接受人大法律监督和工作监督，主动接受社会监督、舆论监督，高质量办好人大代表建议和提案。

（三）勤政为民践初心。坚持人民至上，厚植为民情怀，始终站在群众立场上想问题、办事情，想人民之所想，行人民之所嘱，切实做到民有所呼、政有所应。积极践行以人民为中心的发展思想，时刻把群众安危冷暖放在心上，用心用情解决群众“急难愁盼”问题，办好群众牵肠挂肚的民生大事，用政府的担当作为换来千家万户的岁月静好、幸福安康。

（四）勇于担当抓落实。始终把抓落实作为政府工作的生命线，健全重点工作清单管理和责任分解机制，加大协调推进和跟踪督查力度，确保各项工作落实见效。主动对标先进，提升工作标准，敢于同高的比、跟强的争，推动各项工作争先进位、争创一流。

（五）廉洁从政树形象。认真履行全面从严治党主体责任，加强重点领域、关键环节的廉政风险防控，严肃查处群众身边腐败和不正之风问题。从严落实“过紧日子”要求，切实把每一分钱都用在“刀刃”上。严格落实中央八项规定及其实施细则精神和区市实施办法，驰而不息纠治“四风”问题，树立为民务实清廉的良好形象。

各位代表，同志们！

领袖指引航向，实干成就梦想。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府及镇党委的坚强领导下，以更加饱满的干事热情、更加深切的为民情怀、更加昂扬的争先锐气，踔厉奋发、笃行不怠、埋头苦干、勇毅前行，努力把党的二十大擘画的宏伟蓝图变成富民强镇的生动实践，为共同答好建设社会主义现代化美丽新同心的“时代考题”交出优异的“下马关答卷”！