同心县人民政府

——2021年9月13日在张家塬乡第十六届人民代表大会

第一次会议上

政府代乡长张颖青

各位代表：

现在，我代表乡第十五届人民政府向大会作报告，请予审议，并请列席人员提出意见和建议。

过去五年工作回顾

过去的五年，是张家塬乡发展史上极不平凡的五年。五年来，我们高举伟大旗帜，坚持以为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，认真贯彻落实自治区第十二次党代会、市第五次党代会和县第十三次党代会精神，在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督支持下，紧紧围绕乡第十次党代会确定的任务目标，团结带领全乡广大干部群众，坚持稳中求进工作总基调，砥砺奋进、务实苦干，攻坚夺取全面胜利，新冠肺炎疫情防控取得重大成果，全乡经济社会健康发展，民生保障不断完善，生态环境更加优美，社会大局和谐稳定，“十三五”圆满收官，为开启“十四五”规划、全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

五年来，我们始终坚持精准务实，不断攻坚克难，攻坚全面胜利。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，聚焦“两不愁三保障”目标要求，紧紧围绕“五个一批”“六个精准”，狠抓“三落实”，综合施策，强力攻坚，全乡贫困村全部脱贫出列，810户2355人贫困人口全部脱贫，贫困发生率由26.98％降为零，群众满意度超过98％，脱贫攻坚取得全面胜利。2020年全乡农民人均可支配收入达到10500元、年均增长12％。实施自来水入户1050户，安装净水器136户，实现了安全饮水全覆盖；实施危房改造530户，建成3个集中安置点、1个幸福院，实现了安全住房全保障；全面落实“先诊疗后付费”和“一站式”结算服务，累计救助1541人次，实现了健康扶贫全辐射；实施劳务移民、自发移民414户1814人，实现了搬迁对象全安置；实施控辍保学清零攻坚行动，劝返辍学学生11人，实现了适龄儿童全入学。

五年来，我们始终坚持“三农”优先，不断夯基固本，产业发展提质增效。紧扣“4＋X”特色产业布局和“一村一品”“一村多品”要求，因地制宜打造村级特色支柱产业，推动产业结构转型升级。特色农业提质增效。注重提升传统农业规模化、现代化水平，积极调优种植结构，累计种植起垄马铃薯7000亩、穴播谷子6000亩、覆膜西瓜2.3万亩、覆膜玉米4.8万亩、小杂粮10万亩、中药材1.1万亩，旱作保墒技术和新型品种的推广应用，有效扭转了靠天吃饭的历史局面。养殖产业稳步提升。建成张家塬村、汪家塬村2个集体经济养殖场，范堡子村、犁铧嘴村2个集体经济养殖场即将完工投产。采取“支部＋合作社＋贫困户”模式，以入股分红等方式带动群众增加收入，张家塬村、汪家塬村养殖场杜泊羊存栏量达到1300余只，带动10余户群众年均增收1万元以上；培育养殖大户62户，现全乡牛存栏960头、羊存栏3.2万只、猪存栏2000头。生态产业初现成效。盘活土地资源，提高土地产出值，增加土地效益，大力发展林下经济，林下套种各类经济作物1.3万亩，实现了生态效益、经济效益、社会效益“三效合一”。第三产业孕育新机。以文化教育为切入口，建成汪家塬村“三同”社会实践基地；依托莲花山青苗水会全国非物质文化遗产，推动乡村旅游与红色、民俗、生态、非遗、体育等元素深层融合，建成四季常新、四方有景、一步一景的“彩虹村”，仿建特色民宿窑洞10孔，累计接待游客2000余人次，旅游产业收入实现了“从无到有”的突破。

五年来，我们始终坚持绿色发展，不断植绿护绿，生态环境明显改善。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，瞄准旱塬变绿塬，着力打造同心东南生态屏障，种植绿化树木3.9万余株、柠条2.5万亩、文冠果4.2万亩、经果林2.6万株，实现了经济林、生态林、景观林“三林共建”，使生态建设成为群众增收致富的“绿色银行”。持续巩固生态修复成果，严格落实“四禁”规定，从严打击偷牧行为，拆除偷牧羊圈156个，全面落实“河长制”工作，持续推进河湖沟道综合治理，生态恢复效果明显。实施农村人居环境提升工程，打造折腰沟、汪家塬2个乡村振兴人居环境示范村。推行农村环卫保洁社会化服务模式，落实门前“三包”责任制，实现了农村生活垃圾日产日清。稳步推进“厕所革命”，完成卫生厕所改造680户，人居环境更加宜居。

五年来，我们始终坚持宗旨意识，不断保障民生，人民生活更加殷实。坚持把稳岗位、稳就业、保民生放在更加突出的位置，持续增进民生福祉，全乡享受农村低保1624人、高龄136人、特困供养44人、残疾人“两项补贴”484人，做到了应保尽保、应纳尽纳、应救尽救；累计开展挖掘机、电焊工、种植养殖等技能培训34期1680人次，年均劳务输出3000余人。持续优化公共服务，改扩建村部6个，新建老年饭桌3个、幼儿园3所、村民议事大厅2个。各村文化活动场所、健身场地、综合服务网点、标准化卫生室等配备齐全。农村广播电视入户率达到100％，行政村实现动力电全覆盖。持续完善基础设施，硬化村道、巷道92公里，农村道路通畅率达到100％；深入推动电信普遍服务，通讯网络实现全覆盖。群众用电更方便、道路更畅通、通讯更快捷，农村基础设施服务保障功能显著提高。

五年来，我们始终坚持守土有责，不断完善机制，基层治理稳中向好。始终坚持将建设文明、和谐、美丽新张家塬放在更加突出位置，让全乡各族群众共享时代红利。文化建设成果丰硕。以社会主义核心价值观宣传教育为主线，以新时代文明实践为依托，不断丰富群众性文化体育生活，举办篮球、红歌、广场舞等文体比赛20余场次，开展“送戏下乡”等文化惠民活动百余场次。深化精神文明创建活动，成功申报各级文明村镇7个，汪家塬村顺利通过全国文明村复验；深入推进移风易俗工作，选树了一批优秀红白理事会、星级文明户、移风易俗先进个人等模范典型，不断涵养文明乡风、良好家风、淳朴民风；完善文化体育基础设施，建成村级文化活动广场8个，配套健身器材76套。严格落实联防联控、群防群控机制，纵深推动扫黑除恶专项斗争和全民禁毒工程，平安乡镇建设扎实推进；全面落实安全生产责任制，安全生产形式总体稳定；坚持人民至上、生命至上，全面打赢了疫情防控阻击战；落实常态化疫情防控措施，着力提升新冠肺炎疫苗接种率，全乡累计接种新冠肺炎疫苗3681人次，疫情防控全民防线不断筑牢；学习推广新时代“枫桥经验”，健全完善“网格＋警格”的乡村治理体系，选配网格员38名、警格员3名，创新建立矛盾纠纷多元化解机制，排查化解各类矛盾纠纷120余件，社会治理体系和治理能力现代化水平不断提升。

五年来，我们始终坚持清廉务实，不断夯实基础，执政效能持续提升。旗帜鲜明讲政治，坚定不移把全面从严治党摆在首位，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，开展党史学习教育，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻习近平法治思想，严格执行乡党委决策部署，主动接受乡人大监督，坚持依法行政，稳步推进法治政府建设。严格执行中央八项规定及其实施细则精神，营造了风清气正的干事创业环境。

五年来取得的成绩来之不易、令人振奋。这是以习近平同志为核心的党中央和区市县党委、政府以及乡党委坚强领导的结果，是历届乡党委、政府赓续奋斗的结果，是全乡各族人民团结拼搏的结果。在此，我代表乡第十五届人民政府，向长期关心支持张家塬发展的广大干部群众、社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

五年来积累的经验尤为深刻、弥足珍贵，但是我们还面临不少困难和问题。主要是：产业结构调整成效不明显，经济发展后劲不足，社会管理水平不高，民生保障相比群众期盼还有差距，乡村振兴任务繁重，机关效能建设、政府职能转变和服务水平还有待提高等等。这些都需要我们高度重视，在今后的工作中认真加以克服和解决。

今后五年的工作思路和奋斗目标

未来五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，对张家塬发展至关重要。刚刚结束的中共张家塬乡第十一次代表大会，深入学习贯彻习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，科学擘画了张家塬乡未来五年乃至更长时期的发展蓝图，吹响了感恩奋进、拼搏赶超，建设现代化乡村的冲锋号，必将对张家塬乡经济社会发展产生重大而深远的影响。我们要拿出耗不尽的精力、折不挠的毅力、干不厌的激情，全面贯彻落实乡第十一次党代会部署要求，干在实处、走在前列，努力创造出无愧历史、不负人民的新业绩。

今后五年工作的指导思想是：高举伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神及习近平总书记视察宁夏重要讲话精神，全面落实区市县党委和政府部署要求，围绕乡第十一次党代会确定的目标任务，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，把巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴放在重中之重的位置，把培育发展特色产业作为提升发展质量的根本抓手，把加强生态环境保护作为底线任务，坚决守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步做出积极贡献。

今后五年的预期目标是：到2026年，农民人均可支配收入达到1.96万元、年均增长11％。

——以产业兴旺为重点，在提升特色农业质量方面发力。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高农业综合生产能力。深化农业供给侧结构性改革，构建现代化农业产业体系、生产体系、经营体系。加快农业结构调整步伐，着力推动农业由增产导向转向提质导向，提高农业产业的整体质量和效率。加快发展粮经饲统筹、种养加一体的现代农业，统筹调整种植业生产结构，大力发展优质饲料牧草，拓展饲草发展空间。优化畜牧业生产结构，鼓励养殖大户成立专业养殖合作社，推动散养牲畜出村入园。发展壮大特色优势产业，培育优质小杂粮品种，打造旱塬小杂粮品牌，推动小杂粮产业提质增效。

——以生态宜居为关键，在推进乡村绿色发展方面发力。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，统筹山水林田湖草沙系统治理，推动乡村生态振兴。坚持综合修复，实施生态修复工程，开展大规模国土绿化行动，力争到2026年，全乡森林覆盖率达到20％；严格落实“四禁”“四减”“四保”措施，巩固退耕还林成果，加强有害生物防治，落实“河长制”，探索实施“山长制”“林长制”，守护好来之不易的“绿色银行”。坚持以生态友好和资源永续利用为导向，推动形成农业绿色生产方式，实现投入品减量化、生产清洁化、废弃物资源化、产业模式生态化，提高农业可持续发展能力。坚持以建设美丽宜居村庄为导向，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，开展农村人居环境整治提升行动，全面提升农村人居环境质量。

——以乡风文明为保障，在繁荣兴盛乡村文化方面发力。始终坚持以社会主义核心价值观为引领，以传承发展中华优秀传统文化为核心，以乡村公共服务体系建设为载体，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，推动乡村文化振兴，建设领里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。以新时代文明实践活动为载体，持续推进农村精神文明建设，提升农民精神风貌，倡导科学文明生活方式，不断提高乡村社会文明程度。持续挖掘乡土文化，丰富乡村文化生活，让有形的乡村文化留得住，让活态的乡土文化传下去。健全公共文化服务体系，增加公共文化产品和服务供给，广泛开展群众文化活动，为广大农民提供高质量的精神营养。

——以治理有效为基础，在推动农村和谐发展方面发力。以农村基层党组织建设为引领，坚持自治为基、法治为本、德治为先，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系，打造充满活力、和谐有序的善治乡村。健全和创新村民自治机制，强化法律权威地位，注重培育引导农民树立现代价值观念和法治意识，建设法治乡村、平安乡村，确保乡村社会充满活力、和谐有序。以德治滋养法治、涵养自治，让德治贯穿乡村治理全过程。持续深化乡镇机构改革，构建简约高效的服务型政府，夯实乡村治理基础。

——以生活富裕为根本，在拓宽农民增收渠道方面发力。把握新征程新机遇，培育农业农村新产业新业态，打造农村产业融合发展新模式，推动农村一二三产融合发展，让人民群众在新产业中增产增收、实现生活富裕。深度挖掘本地资源禀赋，实施文旅跨越工程，发展“文旅＋”产业，打造赛车名地、生态小镇、文旅强乡，将文旅产业作为群众增收致富的“新引擎”。依托文冠果种植优势，深入市场分析调研，延长产业链、探索深加工，将文冠果产业发展为群众增收致富的“新路子”，让群众的钱袋子鼓起来，进一步提升人民群众的幸福感、获得感。

2022年主要工作

各位代表，任重道远需策马，风正潮平好扬帆！当前和今后一段时期，机遇和挑战并存。我们要立足当前、着眼长远，用实际行动履职尽责。2022年重点做好以下工作：

——奋力在巩固脱贫成效上实现新突破。深入推进乡村振兴战略，大力弘扬“上下同心、尽锐出战、精准务实、开拓创新、攻坚克难、不负人民”的伟大脱贫攻坚精神，统筹抓好产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”，全力推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。严格落实“四个不摘”要求，压紧压实乡村两级干部和网格员责任，常态化开展“四查四补”，做好“三类人口”动态监测工作，认真落实帮扶措施，确保脱贫人口不返贫、边缘人口不致贫，按照宜种则种、宜养则养、宜工则工的原则，引导群众发展稳定的增收致富产业。立足农业农村现代化和乡村全面振兴系统谋划、科学规划，使社会保障、基层公共服务更加完善，人民精神物质生活更加殷实，获得感、幸福感、安全感不断增强。

——奋力在产业提质增效上实现新突破。以加快产业结构调整为主线，以增加农民收入为核心，以做强特色优势产业为重点，以发展乡村旅游业为切入点，在产业发展上求突破。立足土地资源优势，严守耕地保护红线，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食种植面积稳定在7.2万亩左右。积极争取集雨灌溉项目落地，先期推广种植1万亩。继续发展起垄马铃薯、覆膜西瓜、穴播谷子等特色种植业，在汪家塬村建设设施温棚2座，在范堡子村、犁铧嘴村推广种植地膜板栗南瓜2000亩。积极对接各地企业家，力争达成通过土地流转规模化种植优质牧草和中药材意向。继续发挥集中养殖基地示范带动作用，逐步实现科学化养殖，主推“育群体、抓大户、建园区”的绿色生态养殖模式，到2022年末，实现肉牛饲养量1800头、羊50000只、生猪4500头的目标。突出种养结合、草畜配套，合理发展草畜产业，集中连片种植优质饲草1万亩，促进草畜平衡。主动融入全域旅游规划，依托莲花山青苗水会非物质文化遗产、墩儿梁等红色遗址、传统民俗文化和生态建设资源优势，完成折腰沟村、海棠湖村村庄规划编制工作，在张家塬乡建设宁夏最美村庄，倾力打造“七个最美”，即最美赛车场、最美坦克沟、最美教育馆、最美观景台，最美列车厢、最美村酒店、最美红军路，努力在增加乡村旅游收入上实现新突破。充分利用折腰沟地形地貌优势，举办大型越野赛事，打造赛车名乡、新能源小镇，提升乡村品味，带动第三产业发展。

——奋力在基础设施建设上实现新突破。加快构建系统完备的基础设施体系，补齐基础设施短板。继续做好银昆高速、张羊线、预马线等主要道路建设项目的协调工作，改善群众出行条件。完成张家塬村、范堡子村2个村民议事大厅建设；完成张家塬乡街道美化、职工宿舍改造工作；完成汪家塬村史馆、民俗馆、农耕体验区建设；完成卫生厕所问题整改，建成集中水冲厕所3个；争取汪家塬村集体经济养殖场二期工程，海棠湖村引黄灌溉蓄水工程，犁铧嘴、海棠湖、范堡子村庄亮化工程，补齐补强短板弱项，不断提高基层公共服务能力。

——奋力在生态环境提升上实现新突破。大力弘扬塞罕坝精神，严守生态保护红线，紧抓黄河流域生态保护和高质量发展先行区建设机遇，统筹安排造林绿化任务，持续提升全乡生态绿化建设水平。实施环莲花山精品生态修复提质工程，在莲花山种植景观树木837亩，在海棠湖村种植海棠364亩，在4个集中养殖场种植树木22亩。实施村庄绿化工程，在乡村主干道路两侧种植国槐150亩。实施全民义务植树工程，在房前屋后种植红梅杏50亩。强化网格化管理措施，压紧压实护林员责任，加强森林草原防火工作力度，保护好生态修复成果。创新禁牧封育工作机制，采取划片交叉式禁牧执法，加大处罚力度，对破坏生态行为“零容忍”，顶格处罚，铁腕执法，保护好同心县东南部生态屏障。

——奋力在民生保障改善上实现新突破。统筹社会各项事业发展，坚持把公共服务作为民生之本、发展之基，认真做好农村医保、低保、五保、残疾和大病救助等工作，切实增强人民共享发展的获得感，努力提升医疗卫生服务水平，广泛开展全民运动，积极举办各类群众文化体育活动。做好退役军人服务保障工作，切实维护退役军人合法权益。积极开展志愿者服务活动，实现新时代文明实践站全覆盖。做好常态化疫情防控工作，牢牢把握外防输入、内防反弹防控策略，确保我乡人民群众生命安全与身体健康。

——奋力在基层社会治理上实现新突破。坚持系统思维，构建大安全格局，把安全贯穿到全乡发展的各方面全过程，加强应急管理，坚持不懈抓好防汛抗旱、森林草原防火、地质灾害防范等防灾减灾工作，坚决遏制较大及以上安全事故发生。常态化开展扫黑除恶专项斗争，扎实开展禁毒人民战争，持续开展“平安乡镇”创建工作，依法严厉打击各类违法犯罪行为。推进乡村治理体系和治理能力现代化，促进乡村和谐、安全、稳定。

加强政府自身建设

各位代表，面对新形势、新任务，政府必须要有新作为、新担当。我们要牢固树立以人民为中心的发展思想，努力建设人民满意的政府。

建设对党绝对忠诚的政府。始终把政治建设放在首位，坚决落实“一岗双责”，把坚持党对一切工作的领导贯穿政府工作全过程、各方面。坚决贯彻中央及区市县党委、政府和乡党委决策部署，落实请示报告制度，“三重一大”事项提请乡党委研究决定。

建设法治政府。牢固树立宪法和法律意识，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，提高依法行政水平，着力建设法治政府。严格执行重大行政决策专家咨询、法律顾问、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，依法接受人大的法律监督，高度重视司法、舆论、社会监督。坚持严格规范公正文明执法，加强行政复议和行政应诉规范化建设，加大政务公开力度，主动回应社会关切。

建设实干政府。提振干事创业精气神，始终保持锐意进取的精神状态，坚持实字当头，干字为先，主动担当作为，善于攻坚克难。落实好乡村振兴、经济发展、民生保障、生态保护、社会治理等各项工作。细而又细、严而又严、实而又实地做好各项工作，把雷厉风行和久久为功有机结合起来，以政府的“实干指数”提升群众的“幸福指数”。

建设高效政府。树立服务意识、效率意识，对定下的目标、出台的政策、下达的任务，马上就办，立即就干，办成办好。坚决杜绝重“痕”不重“绩”、留“迹”不留“心”，把更多时间、更多精力用在抓落实、促发展上。严查不作为、慢作为、乱作为，确保政令畅通、令行禁止。

建设廉洁政府。坚决贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神和区市县相关规定，严格落实党风廉政建设“一岗双责”，持续纠正“四风”及其新表现。始终把纪律和规矩挺在前面，做到心有所畏、言有所戒、行有所止。牢固树立过紧日子思想，压减“三公”经费和一般性支出。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。打造忠诚干净担当的干部队伍，以为民务实清廉的良好形象取信于民。

各位代表！百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者争先。张家塬的发展已经进入厚积薄发、乘势而上的关键时期，新的形势、新的任务，要求我们要有新的作为、新的业绩。历史的车轮在张家塬这片热土必须向前，让我们在县委、县政府和乡党委的坚强领导下，在乡人大的监督和支持下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，紧紧依靠和团结全乡人民，以赶考之心、无穷精力、不厌激情，奋力谱写全乡经济社会高质量发展新篇章，为努力建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区、继续建设经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏作出更大贡献。