同心县人民政府

——2020年1月3日在县第十八届人民代表大会第四次会议上

政府县长  丁  炜

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见和建议。

2019年工作回顾

2019年是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成小康社会关键之年，也是我县脱贫摘帽之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记来宁视察时的重要讲话精神和“建设美丽新宁夏，共圆伟大复兴中国梦”的嘱托，在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，全面贯彻落实区市县党委决策部署，坚决打好“三大攻坚战”，全面实施“三大战略”，团结和依靠全县人民，攻坚克难，真抓实干，较好地完成了县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。全年地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长25%；社会消费品零售总额增长6%；公共财政预算收入增长8.4%，公共财政预算支出增长3%；城乡居民人均可支配收入分别增长8%、11%，部分主要经济指标走在全区前列，主要约束性指标完成区市下达任务。

一是脱贫攻坚取得决定性进展。全县89个贫困村全部退出，累计减贫26840户101927人，贫困发生率降至0.61%，顺利通过了市级初审和自治区第三方评估。棚户区改造、农村危窑危房改造工作得到国务院通报表扬。“集雨场+水窖+潜水泵+净化器”做法得到了扶贫考核组的充分肯定。“央企+特色产业”精准扶贫模式被第七届中国民生发展论坛评为2019年民生示范工程。高质量脱贫摘帽进展顺利，老区人民更加自信地朝着全面建成小康社会阔步前进。

二是经济发展质量稳步提升。全年争取项目资金44.9亿元，招商到位资金45亿元，超额完成区市下达任务。实施了神华宁煤肉牛养殖、罗山东麓葡萄种植等127个项目，完成项目投资68亿元。顺利完成第四次全国经济普查。围绕“4+X”农业布局，累计发展有机枸杞14万亩、文冠果29万亩、葡萄1.2万亩，种植小杂粮35万亩、红葱4万亩，中药材留床面积16万亩，肉牛、滩羊、生猪饲养量分别达到23万头、190万只、0.9万头。新增高效节灌面积10.65万亩。粮食生产实现十六连丰。菊花台庄园、润德庄园枸杞产品分别荣获2019年中国北京世界园艺博览会国际竞赛优质果品大赛金奖和银奖。围绕“轻新健”工业布局，顺利完成园区扩规调位，“智慧园区”建设迈出坚实步伐，入园企业达到78家，主导产业占比80%。累计建成扶贫车间23个。新能源装机总容量达到235万千瓦。新增专精特新示范企业2家、标杆企业1家。自治区认定科技型中小企业4家、星创天地1家。完成R&D投入2874万元，强度达到0.41%。盘活僵尸企业3家。新增规上企业6家。围绕提升第三产业，出台进一步促进服务业发展的意见。实施永安路商业街及商贸综合体、河西农贸市场改造等12个服务业项目。创业担保、风险补偿、助贷三大基金撬动银行贷款22.3亿元。伊杨牧业、同亳中药材等61家小微企业在宁夏股权托管交易中心挂牌。成立畜牧、枸杞等3家产业协会。开通邮乐网“同心扶贫馆”，建成“大美同心”电商平台。成功举办黄谷川第二届冰雪旅游节、全国徒步联动日等活动，全县游客接待量和旅游综合收入分别增长8.4%和10%。面对经济下行压力持续加大的严峻形势，县域经济保持了稳中有进的向好态势。

三是城乡一体发展加快推进。同心大道、G70连接线等13条市政主干道建成通车。新建停车场7个。完成棚改拆迁2400套。城镇化率达到43%。高标准建设丁塘美丽宜居小城镇和12个乡村振兴示范村、7个美丽村庄。惠安村入选全国乡村治理示范村。折腰沟村被农业农村部确定为全国10个旱厕建设示范村之一。高质量完成城乡“增减挂钩”拆旧复垦1389亩，跨省域交易300亩。全面完成第三次全国国土调查工作。县城框架全面拉开，城市功能明显提升，农村面貌焕然一新。

四是生态环境质量持续改善。新增300蒸吨集中供热能力，县城建成区楼房实现集中供热全覆盖。全年空气质量优良天数比例达到87%。全面落实河（湖）长制，污水排放、入黄水质、人饮水质稳定达标。完成土壤污染状况详查。改良盐碱地1.8万亩。完成营造林10.5万亩，义务植树85万株，森林覆盖率达到8.9%。清水河岸清水绿，移民迁出区由“黄”变“绿”，小气候明显改善。

五是社会事业发展全面提速。新建九小，扩建实验小学、特殊教育学校等5所学校。27所贫困村幼儿园投入使用。“互联网+教育”实现城乡同上一堂课。完成全县30所中小学校89名管理干部调整交流。新配备教师141名。上好“开学第一课”。率先在全区县级开设校长大讲堂。对在职教师进行免费体检。解决特岗教师养老保险遗留问题。“县城建设不搞大开发，让利大教育”做法被国务院扶贫开发领导小组脱贫攻坚督查组点赞。县人民医院完成搬迁运营。开展肾透析等19项新技术新业务。实现与北京、重庆、广东等17个省市跨省异地直接结算。县人民医院、中医医院被国家卫健委、国家中医药管理局确定为第二批全面提升县级医院综合能力项目单位。举办了“我和我的祖国”快闪活动等中华人民共和国成立70周年系列庆祝活动。自治区第十五届运动会上我县取得历史最好成绩。建设县级融媒体中心。扎实推进新时代文明实践中心试点建设工作。李进祯被授予全国“最美奋斗者”荣誉称号，勉力义荣登“中国好人榜”，丁秋菊被评为“第六届自治区道德模范”。《让水》《西行漫记之红色同心》入选全国优秀红色旅游文创产品，《同心》获自治区第四届社会主义核心价值观微电影一等奖。城镇新增就业1954人，城镇登记失业率3.8%。农村劳动力转移就业7.39万人次。完成各类培训7724人。养老保险登记实现全覆盖。扶贫低保两项制度有效衔接，新增城乡低保对象3826户9400人，实现应保尽保。综合养老服务中心投入运营。全面建成退役军人服务体系。我县荣获全区民政工作先进县。83%的财政资金用于民生事业，民生福祉显著改善。

六是全面深化改革释放发展活力。高质高效完成党政机构改革。27个部门467项行政许可事项进驻政务大厅集中办理。推进简易注销登记，企业开办即来即办。完成“四级四同”事项梳理，网上可办率85%。实现“四十四证合一”，新增各类市场主体3010户，增长12%。完成农村环卫市场化服务体系和供热体制改革。行政村农村集体资产清产核资实现全覆盖。累计减免税费9043万元。改革创新活力竞相迸发，营商环境进一步优化，发展动力不断增强。

七是社会大局和谐稳定。持续保持扫黑除恶专项斗争高压态势，先后打掉10个涉黑涉恶犯罪团伙。深入推进全区全国禁毒示范县创建工作，破获毒品案件30起，我县由全区毒品问题“重点挂牌整治县区”降为“通报警示县区”，有望摘帽。化解农民工投诉136起，清欠工资1233万元，实现“双清零”。完成民营企业账款清欠年度任务。排查各类矛盾纠纷1826件，解决了皮革厂改制、豫海南街征收拆迁等15个历史遗留问题，调处率100%。全县没有发生重大生产安全事故和食品药品安全事故。依法管理宗教事务，全县保持了民族团结、宗教和顺、社会和谐稳定的大好局面。

八是行政治理效能进一步提升。坚定不移把全面从严治党摆在首位，政府系统各级干部“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、“两个维护”更加坚决。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，高质量发展等13个专项整治取得明显成效，切实解决了供热、土地纠纷等一批群众反映的问题。严格遵守中央八项规定精神及其实施细则和区市县若干规定，作风建设取得明显实效。县财政局荣获全国财政系统先进集体，县审计局荣获自治区第五届人民满意的公务员先进集体。严格执行重大事项提请县委常委会研究决定、向县人大常委会报告、向政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督，广泛接受社会舆论监督。办结人大议案57件、政协提案50件。全面推行行政执法“三项制度”。全县行政村（社区）法律顾问实现全覆盖。推出全区首家互联网无人律所。开展重点领域和关键环节审计36项，节约财政资金1.7亿元。“三公”经费和一般性支出下降5%。巡视、督察等各类反馈问题有效整改。整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题71个，营造了风清气正的干事创业环境。

人民防空、国防动员和民兵预备役建设扎实推进；加强统计执法，防范和惩治统计造假、弄虚作假；气象服务经济社会发展能力不断增强，地震、外事、共青团、妇女儿童、老龄、工会、公积金等工作取得新的成绩！

各位代表，这些成绩令人振奋，来之不易，这是县委总揽全局、坚强领导的结果，是县人大、政协加强监督、大力支持的结果，是全县干部群众同心协力、奋力拼搏的结果。

在此，我代表县人民政府，向全县各族人民、广大干部职工，向人大代表、政协委员、工商联、人民团体、离退休老同志，向驻同武警官兵、政法干警，向区市驻同单位，向在同心投资兴业的企业家，向各级扶贫驻村干部，向参与同心建设、关心支持同心发展的社会各界人士致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县发展中还存在一些问题和困难：一是贯彻落实新发展理念还不到位，产业发展的层次和水平还不高，创新能力还不强，营商环境亟需进一步优化，推动高质量发展的任务艰巨。二是经济下行压力持续加大，县域经济发展底子薄、基础差、总量小，部分企业经营困难，增长点还不多。三是教育、医疗、养老等公共服务还不能很好满足人民群众新期盼，民生领域还有不少短板弱项。四是生态环境依然脆弱，垃圾污水处理等基础设施还不完善，河湖沟道、矿产资源等领域治理仍需持续加强。五是政府系统一些干部执行力还不够强、效率还不高，作风建设仍需持久用力。等等。我们将高度重视这些问题，采取有效措施，认真加以解决。

2020年预期目标和主要工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，要实现第一个百年奋斗目标，为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础，做好全年工作十分重要。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记视察宁夏时的重要讲话精神，全面贯彻落实自治区党委十二届八次、九次和市委五届十次全会精神，按照县委十三届十六次全会部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持以新发展理念为引领、以供给侧结构性改革为主线、以改革开放为动力，全面做好“六稳”工作，始终抓住“三个着力”重点，坚决打赢“三大攻坚战”，持续实施“三大战略”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，守好促进民族团结、维护政治安全、改善生态环境“三条生命线”，做好调、转、增、融“四篇文章”，走出一条高质量发展的新路子，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏，实现中华民族伟大复兴的中国梦而不懈奋斗。

预期目标是：力争地区生产总值增长8%；全社会固定资产投资增长5%；规上工业增加值增长20%；地方公共财政预算收入增长5%，地方公共财政预算支出增长5%；社会消费品零售总额增长6%；城乡居民人均可支配收入增长8%和11%；主要约束性指标全面完成区市下达任务。

一、持续补短板强弱项提水平，坚决打胜脱贫攻坚战

按照精准扶贫、精准脱贫基本方略，围绕“一收入两不愁三保障”，坚持“四个不减”，紧扣“三个落实”，突出“三个导向”，防松劲、防闯关、防返贫，把脱贫攻坚短板补得更扎实、基础打得更牢靠。县领导和部门乡镇负责人精准帮扶563户1727名未脱贫人口，打好产业扶持、生态补偿、兜底保障等政策组合拳，确保年内稳定脱贫；聚焦14个深度贫困村，因村制宜，项目资金倾斜支持，加大产业培育力度，持续补齐基础设施和公共服务短板；对89个已出列贫困村、26840户101927名已脱贫人口，开展脱贫攻坚“回头看”，及时做好返贫人口和新发生贫困人口的监测和帮扶，坚决防止返贫。深化“三位一体”大扶贫格局，闽宁协作更加深入，中核、“百企帮百村”等社会帮扶更加精准，带贫减贫效果更加明显。指导边缘户致富和非贫困村发展。进一步做好易地扶贫搬迁群众后续扶持发展工作。探索建立解决相对贫困长效机制。从严从实抓好各类反馈问题整改落实，持续深入开展扶贫领域作风建设。以高标准、高质量工作成效迎接国家复查复验和普查。

二、践行新发展理念，全力推动经济高质量发展

落实“巩固、增强、提升、畅通”方针，推动形成绿色发展方式，打造名优特色产品，做好“调”和“转”的文章。

推动农业提档增效。围绕“4+X”产业布局，按照“产业做强、结构调优、特色引领、节水优先”的思路，深入实施“四大工程”，主攻“节水革命”。出台文冠果、葡萄、高效节水等产业配套政策，因地制宜发展粮饲兼用玉米、青贮玉米和优质牧草25万亩，新增文冠果8万亩、葡萄1万亩、中药材1万亩。落实最严格的耕地保护制度，全县粮食播种面积稳定在120万亩，粮食产量稳定在33万吨以上。规划建设2个万头奶牛基地、牛羊市场交易中心，健全畜牧防疫体系，发展养殖专业村10个、规模养殖场5个，全县肉牛、滩羊、生猪、奶牛饲养量分别达到25万头、200万只、1.2万头、1万头。建成酒厂1座、酒庄2个，延长枸杞、圆枣、中药材等产业链条，促进一二三产业融合发展。推进“互联网+农业”，推广新技术、新品种，提高秸秆综合利用水平，主要农作物、畜禽良种覆盖率达到98%以上，综合机械化率达到79%以上。培育2家市级休闲农业示范点，走内涵式发展路子。发挥好枸杞、畜牧业等产业协会作用，更加叫响有机枸杞、同心圆枣等特色品牌。培育发展富硒产品加工企业2家、品牌1个、产地1个，申请同心红葱地理标志保护，认证枸杞、芦笋、小杂粮等绿色产品5个，3个产品纳入全国名特优新农产品名录。坚持结构调整与节水措施同步发力，培育灌区种植结构调整和节水示范村，压减籽粒玉米10万亩，建成高效节灌10万亩，全年节水1000万方，推进水资源“西节东用”。产业链条不断延伸，与群众的利益联结更加密切，农业“三大体系”加快构建，努力实现农业增加值增长4%。

加快工业提质扩量。围绕“轻新健”产业布局，按照“完善平台、做大板块、多点发力、轻重并举”的思路，实施“142”工程，坚定不移做大做强以制造业为主的实体经济。加快推进工业园区改革创新，深化园区低成本和循环化改造，完善三个产业区块天然气、道路、供热、给排水等基础设施，建成智慧平台，发挥园区融资平台作用，探索“园区+公司”运营模式，引进项目考虑环保、投资强度、亩均产出、就业、税收等综合效益，提升园区服务力、吸引力、聚合力。打造精细化工产业园区百亿元板块，银山能源二期、水泥减水剂、同德爱心煤化工上半年投产。打造新能源50亿元板块，建成中核汇能、中能新源、妙岭750kV输变电等电力能源项目，装机总容量力争达到300万千瓦。打造煤炭及深加工50亿元板块，韦二煤矿上半年建成投产，庆华洗煤厂满负荷运行。打造羊绒50亿元板块，发挥羊绒协会作用，稳规模、提效益，以伊兴、帕罗等为带动，新增子轩羊绒、兴博绒毛等8家企业。打造建材（石膏、水泥）50亿元板块，豪龙干法水泥年底基本竣工，圣雅戈石膏上半年投产，石膏产业园区取得实质性进展。打造农副产品精深加工和服装纺织加工两个10亿元板块，重点提升服装服饰产业装备水平，研发枸杞保健品、葡萄酒、芦笋冷藏、食用菌冷鲜等绿色富硒产品。扎实推进工业对标十大行动，实施祥福粮油等工业技改项目4个，开工建设久兴环保溶剂等30个工业项目，年内建筑骨料、宏业羊绒等23个在建工业项目投产达效，力争10家企业纳规。在稳固工业经济的基础上，整体提升工业企业质量和效益，“一园三区”成为工业经济新动能和新的增长点，产业集群优势转化为经济优势、品牌效应，努力实现规上工业增加值增长20%。

提速升级第三产业。继续开展“服务业提升年”活动，按照“活商贸、强金融、兴旅游、建物流”的思路，挖掘潜力，做好“互联网+”文章，形成新的增长点和动力源。实施“餐饮名店示范提升工程”，规范豫海南街特色餐饮一条街，建设“两城一体”，建成中影泰德电影院。监管与引导并重，建设“露水”市场，发展假日和夜间经济，活跃“地摊经济”，培育更多消费热点。力争培育限上企业5家。继续实施“引金入同”战略，加快推进中国银行、建信财险等金融机构设立分支机构，争取润德庄园进入上市辅导，德泽发行公司债5000万元，险资直投融资规模扩大到1亿元。探索运用“政府+社会资本”新模式，吸引社会资本投资，扩大投融资规模。加快“一核两线”全域旅游布局，提升“吃住行游购娱”各环节服务水平。设立乡村旅游发展专项基金，同心旅游集散中心投入使用，建成韦州书院、满春村游客服务中心。推动景区内涵式发展，西征纪念馆争创4A级红色景区。完善黄谷川运动小镇基础设施，打造折腰沟等4个乡村旅游示范点。以五道岭子写生基地为基础，建设田园文化特色村。办好第三届黄谷川冰雪旅游节。开发红色及非遗文创、旅游产品，推动红色文化、生态观光、旱塬民俗文化融合发展，创建全区“全域旅游”示范县。制定文化产业扶持政策，鼓励发展刺绣、剪纸、炕围画等文化产业，支持文艺团队发展，积极引进影视文化企业落户我县。运营好“邮乐购”“大美同心”电商平台，新增10个电商示范点。拓宽闽宁、中核、区内消费扶贫渠道，推介同心特色农产品走出去。积极发展数字经济，整合端口资源，依托“城市大脑”研发“同心云”。坚持医养康结合，充分发挥健康养老服务中心示范带动作用，发展“互联网+养老”，探索建立老年人长期医疗照护模式。大力发展现代物流业，启动豫海镇仓储物流项目，争取九号仓智能仓储物流项目落地，整合邮政、顺丰、圆通等快递物流资源，培育1-2家规上物流运输企业，补齐冷链仓储物流短板。推动人口大县向消费大县转变，区位优势转化为仓储物流优势，努力实现服务业增加值增长6%。

扩大精准有效投资。坚持“稳增长、稳投资”，紧盯国家及自治区产业政策和投资方向，突出交通、水利、能源、信息、生态环境“五大领域”，建立争项目引资金绩效评价制度，正向激励，调动乡镇部门积极性。全年实施农业防护网、朗斐葡萄酒厂等131个项目，全力配合做好银昆高速、宝中铁路复线、G344改建等重大基础设施项目建设，完成投资110亿元以上。围绕黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，充实完善项目库，年内争取清水河综合治理、棚户区改造、自然灾害防治等40个项目落地，全年上争项目资金40亿元。高质量编制完成“十四五”规划。开展“招商引资服务年”活动，推行招商市场化运作模式，落实招商引资“一站式”办理和全程代办服务机制，支持企业围绕现有产业延链补链，主动承接东部产业梯次转移。实施项目既抓开工率，又抓当年投资完成率，招商引资到位资金60亿元以上。力争固投实现恢复性增长。

三、营造良好环境，切实增强县域经济发展活力

改善营商环境，构建亲商、安商、稳商的良好发展环境，做好“增”的文章。

增强科技创新能力。坚持以企业为主体、市场为导向，落实“创新驱动30条”，制定完善科技奖励政策，引导企业加大科技研发投入。支持企业与天津大学、江南大学等院校加强合作，建立枸杞、文冠果、中药材、酿酒葡萄等专家服务基地，申报备案科技计划项目20项。建立高新技术企业培育库，年内培育自治区农业高新技术企业1家、自治区科技型中小企业2家。R&D经费投入达到4000万元，强度达到0.55%，财政投入增长30%。启用人才专家公寓。坚持招商和引才引智相结合，深化闽宁人才对口培养，通过挂职兼职、项目合作、特聘专家和支医、支教等方式，柔性引进20名以上高层次专业人才。加大名医、名师等本地人才培养力度，发挥好志愿者作用，鼓励支持回乡大学生、乡村技术能手、创新创业人才扎根基层。科技、人才等创新要素不断聚集，更加激发全社会特别是骨干优势企业创新活力。

持续优化营商环境。开展“优化营商环境年”活动，全面落实《优化营商环境条例》和自治区“1+16”、吴忠市25条政策，开展营商环境第三方评价。持续深化“放管服”改革，“四级四同”政务服务事项上线运行，审批事项进驻政务大厅应进全进，流程再造、时间再压、并联审批，网上可办率不低于90%。全面推行政务服务“一窗全办、一网通办、容缺先办”等服务模式，建立“好差评”制度。全面实施市场准入负面清单制度。推广区域评、联合审、承诺制等举措，投资项目全流程审批时限压缩50%。工程建设项目全部实现并联审批，审批时限压缩到120个工作日以内。服务不断优化，办事更加便捷，让市场主体和人民群众切实感受到新时代高效优质的政务环境。

全力保障民营企业发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，全面落实支持民营企业改革发展“中央28条”、“自治区20条”，清理精简涉企收费，完成民营企业欠款清欠任务，千方百计降低企业用电、用气、物流等生产经营成本。紧盯重点停减产企业，一企一策，帮助企业渡过难关。用好财政3大基金，争取设立纾困基金，把金融业考核同支持民营经济发展挂钩，降低融资成本，全年新增贷款9亿元，想方设法解决企业无担保银行贷款难等问题。严格落实招商项目承诺事项。积极作为、靠前服务，构建“亲”“清”新型政商关系，促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，让民营企业成为县域经济发展的主力军和中坚力量。

全面深化改革。高质量完成乡镇机构改革。全面完成农村集体产权制度改革，继续深入推进农村土地承包经营权抵押贷款国家试点，深化集体林地“三权分置”改革，争取“农村房地一体不动产”抵押贷款、财政支农资金“投改股”试点。探索农村集体经济有效实现形式，创新壮大村集体经济资金使用管理办法。完成工业园区人事薪酬制度改革。深化供销合作社综合改革。继续全面实施预算绩效管理。深化科技管理体制改革，完善“两头严中间松”的科研机制。持续深化应急管理及安全生产领域改革，提高安全生产和防灾减灾救灾能力。突出改革的深度和实效，改革成效更多促进经济社会发展、更多惠及人民群众。

四、完善设施功能，统筹推进城乡一体发展

把注意力集中到解决城乡发展各种不平衡不充分的问题上，促进城乡融合发展、共同发展，做好“融”的文章。

推进产城融合发展。按照“产城融合、控制节奏、完善配套、提升品位”的思路，开展城市品质提升三年行动计划，提高城镇精细化管理水平。围绕“一河两园三带三片六路”，实施清水河综合治理，建设长征文化公园、老城街心公园，建成清水河、同心大道、G70三条生态绿化带，实施二幼五期等3个片区棚户区改造，打通北环路与西环路延伸段等6条城市主干道，争取实施国道344县城绕道工程，形成“六纵六横”城市路网架构。开工建设房地产项目130万平方米，完成棚户区改造1500户，改造4个老旧小区，新建10个停车场，县城开通天然气。融合城市大脑、应急指挥中心、雪亮工程等，打造“数字城市”。争取实施县城供水工程，立足长远解决县城生活用水和产业发展用水短缺问题。抓住扶贫产业园拓展区、羊绒产业园拓展区建设机遇，做大做强城市经济。县城路、电、绿、热、气、网、园、厕等配套和功能更趋完善，人居环境宜居度和城市吸引力实现新的提升。

推进乡村振兴发展。脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，围绕“1+5+20+N”战略部署，开展“一村一年一事”行动，建设河西、韦州、下马关、预旺、王团5个示范乡镇和团结、沟南等20个示范村。争取实施预旺镇特色小城镇、石狮开发区美丽小城镇及塘坊、麻圪塔等6个美丽村庄。继续开展农村人居环境整治提升行动，完善农村垃圾收集转运、污水处理网络。示范乡、示范村的产业、人才、文化、生态、组织五大振兴综合示范作用更加明显，全县乡村振兴的基础夯得更实。

推进城乡融合发展。编制完成国土空间规划，推动24个“多规合一”实用性村庄规划编制。建成王预公路、同海公路，新建农村公路350公里，改造危桥30座，新增乡村公路养护人员200人，争取实施张羊公路改建工程，创建全区“四好农村路”示范县。启动宜居型农房建设和抗震农房改造试点，农村存量危窑危房动态清零。开工建设红泉沟综合治理、下马关防洪堤提升改造等16个水利工程，争取实施李沿子水库工程。新建改造同预公路、偏远村庄等信号薄弱地区通信基站35座，加快5G建设步伐。升级改造农村电网614公里。继续实施“增减挂钩”拆旧复垦2000亩，完成跨省交易550亩。城镇化率提高2个百分点。130项“四级四同”事项下沉乡镇到位，切实解决服务群众“最后一公里”的问题。城乡产业发展协同互补、基础设施互联互通、公共服务共建共享，形成以城带乡、城乡一体发展新格局。

五、守好促进民族团结生命线，铸牢中华民族共同体意识

坚持中国特色解决民族问题的正确道路，始终高举民族大团结旗帜，认真落实党的民族政策，坚持不懈用社会主义核心价值观引导群众，坚持不懈用马克思主义祖国观、民族观、文化观、历史观教育群众，坚持不懈用民族团结光荣传统和历史成就凝聚群众，引导各族群众牢固树立“两个共同”“三个离不开”思想，不断增强“五个认同”，促进各民族交往交流交融，构建各民族共有精神家园。依法治理民族事务。持续深化民族团结进步教育“十进”活动，探索“互联网+民族团结”新模式，扎实开展“民族团结进步月”系列活动，打造1条民族团结进步示范街、1个民族团结进步教育主题公园，培育选树一批民族团结进步模范集体和模范个人，民族团结进步创建的形式、载体、内容、效果相统一，民族团结之花在各民族群众心中常开长盛。

六、守好维护政治安全生命线，维护和谐稳定大好局面

贯彻总体国家安全观，坚决维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，筑牢政治安全的铜墙铁壁。严格落实意识形态工作责任制，管好政府门户网站和政务新媒体，抓好网络空间管控，营造清朗的网络空间。严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏、暴力恐怖、民族分裂、宗教极端、网络攻击等活动。全面贯彻党的宗教工作基本方针，坚持宗教中国化方向，坚持“导”的方略，依法管理宗教事务。建立风险预判预警、应对应战、化解消解机制，守好不发生系统性风险的底线。摸清隐患底数，有效防范企业经营风险。积极稳妥化解政府债务。突出扶贫小额信贷和互助资金监管，加大不良贷款处置力度，严厉打击违法违规金融活动。加强房地产行业监管，全面推行新建商品房预售资金监管，切实稳地价、稳房价、稳预期。落实“四个最严”食品药品监管制度，保障人民生命安全和身体健康。强化口蹄疫、禽流感、非洲猪瘟等动物疫病防控，确保畜牧业健康安全。健全应急管理体系，压实安全生产责任，坚决遏制较大以上生产安全事故发生，守好安全底线。加快完善立体化、法治化、专业化、智能化社会治安防控体系建设，积极探索“互联网+社会治理”模式，切实抓好县域治理。聚焦“两大工程”和“七大战役”，纵深推进扫黑除恶专项斗争、禁毒人民战争，建立健全长效机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，强化矛盾纠纷排查化解，全面提升公共法律服务水平，建设更高水平的平安同心。

七、守好改善生态环境生命线，坚决打赢污染防治攻坚战

牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抓好源头防控，完成生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和落地，严格环境监管网格化管理，实行生态保护“黑名单”制度，用最严格制度最严密法治保护生态环境。

打好蓝天保卫战。全面落实建筑工地扬尘管控6个100%，城市道路机械清扫率达到85%以上。加大非煤矿山扬尘管控。严控煤炭消费总量，加强煤质管控。开展大型柴油车污染专项治理，完成老旧车辆淘汰任务。严禁焚烧秸秆。从严从实解决好“四尘”污染问题，污染物全面达标排放，全县环境空气质量优良天数达到85%以上。

打好碧水保卫战。全面落实河（湖）长制，建成智慧河湖监控调度中心，综合治理清水河、豫海湖、甜水河，完成20条沟道环境治理，打造边浅沟样板沟道。扩容新区污水处理厂、人工湿地，县城新增污水处理能力1万吨。启用中水处理厂。新建河西、预旺污水处理站，提标改造韦州、下马关污水处理站，逐步实现镇区污水处理站全覆盖。提标改造精细化工产业园污水处理厂。巩固提升小洪沟水源地规范化建设成果。

打好净土保卫战。开展固体废物非法贮存、倾倒和填埋专项排查，防范新增污染，工业园区一般固废储存填埋场建成投用。新建河西、下马关、预旺等5个乡镇垃圾填埋场。完成农户改厕1万户。严格化肥、农药等农业化学品使用，扩大有机肥、缓释肥利用和秸秆还田等技术应用范围，开展规模养殖场种养一体化粪肥综合利用试点，秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农业残膜回收率分别达到87%、94%、95%以上。

加强生态建设和保护。突出“清水河流域生态保护、生态移民迁出区自然修复、村庄及主干道路绿化”三大重点，持续实施大规模国土绿化行动，建立文冠果抚育管护长效机制，完成营造林11.1万亩，草原修复7.75万亩，治理水土流失面积30平方公里，森林覆盖率达到9.2%。建设街心公园、同心大道等主干道路绿化，县城建成区绿地率达到35.8%。实行“林长制”，严格管理考核生态护林员，严格禁牧封育政策，抓好森林草原防火，严格巡查执法，巩固提升罗山、移民迁出区生态修复等生态环境综合整治成果。

八、坚持共建共享，全面提高人民群众幸福指数

坚持尽力而为、量力而行，坚决压缩一般性支出，保工资、保运转、保基本民生，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。

促进扩大就业创业。完成各类培训6000人。培育劳务经纪人580人。全年转移贫困劳动力6万人次。公益性岗位安置520人。提高23个扶贫车间运营质量和效益。积极培育创客空间，青年创业园孵化10家小微企业。发放创业担保贷款3000万元。继续实施援企稳岗等政策措施，城镇登记失业率控制在4%以内。深入开展根治拖欠农民工工资专项行动，政府投资、国有企业和社会投资项目“双清零”。落实好推动就业促进创业政策，扶持有创业梦想的人实现自主创业，帮助有就业能力的人实现充分就业，确保零就业家庭动态清零。

优先发展教育事业。落实“立德树人”根本任务，加强学校思想政治建设，深化“开学第一课”品牌。制定部门、乡镇履行教育职责清单。实施校长素质、教师队伍提升工程，办好校长大讲堂，建好校长后备人才库和骨干教师库。落实定点招生政策，解决好进城务工人员子女上学难问题。持续加大教育投入，新建豫西、新华等4所县城幼儿园，王大套、吊堡子等10所贫困村幼儿园投入使用，解决好“一小”问题；新建河西、下马关等4个中学教学楼项目，完成三小、四小等5个在建项目，有效化解县城大班额，创建县域义务教育发展优质均衡县；扩建回民中学，普及高中阶段教育，高标准迎接自治区普及高中阶段教育评估验收；职业教育创新办学体制和管理机制，办出特色专业，创出同心品牌，全面提升办学层次和水平。建成82所学校132个在线课堂，争创全区“互联网+教育”示范县。严格落实双线双控责任制，巩固清零成果。用好教育扶贫基金、教师大病救助基金和教师奖励基金，精准资助贫困学生，增强教师获得感。办好人民满意的教育，让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。

全力提升医疗服务水平。坚持“预防为主、防治结合”，加大疾病预防控制工作力度，深入推进分类精准救治、分级诊疗。深化公立医院改革，落实好县人民医院、中医医院国家卫健委提升服务能力单位项目要求，办好肝胆外科、康复科、新生儿科等5个特色专科，县人民医院争创三乙医院。完善各项医疗保障政策，确保健康扶贫政策落实到位，切实减轻贫困群众就医负担。建成用好“互联网+医疗健康”平台，所有乡镇配备智能辅助诊疗系统，推进优质医疗资源下沉。严格执行计划生育政策。落实重点传染病专病专策，实施16项健康同心行动。办好人民满意的大医疗大健康，让群众就医更方便、健康有保障。

繁荣活跃文体事业。深入实施公民道德建设工程，认真贯彻实施“两个纲要”，开展好社会主义核心价值观“六进”活动。继续深入推进新时代文明实践中心试点建设工作。持续开展精神扶贫“十大专项行动”。建设县级融媒体中心“网报端微视屏”六位一体传播矩阵，传递同心声音、讲好同心故事。推进文化馆、图书馆、博物馆数字化建设，青少年科技馆投入使用。建成下马关文化广场，打造文艺、民俗、秦腔等特色文化大院，活跃乡村、社区广场舞等文化活动。积极申报“炕围画”国家级非遗项目。实施全民健身国家战略，建设全民健身中心，举办同心县第四届全民体育运动会。持续办好徒步走、垂钓大赛、冰雪旅游节等节赛活动，形成品牌优势，不断提升同心影响力和知名度。推出更多群众喜爱的文化精品，广泛开展全民健身活动，为人民群众提供丰富的精神食粮。

健全完善社会保障体系。围绕新时代民政工作“1+5”制度体系，落实以最低生活保障、特困供养人员等10大专项救助为主要内容的大救助工作，倾力打造“同心样板、河西模式、同德做法”。落实全民参保计划，确保法定人群全覆盖。加强困境儿童、老年人、残疾人关爱服务和权益保障，免费开展妇女儿童相关疾病筛查。落实自治区社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，城市低保每人每月再提高40元，农村低保每人每年再提高760元，儿童福利机构孤弃儿童、社会散居孤儿每人每月再提高200元，全力保障困难群众基本生活。落实老年人福利制度，健全完善养老服务体系，解决好“一老”问题。采取实物保障和货币补贴相结合的方式，基本实现城镇人口户均拥有或租住一套住房。开展第七次全国人口普查。全面落实“军人三群体”优抚政策，争创全区双拥模范县“两连冠”，有力推进全国双拥模范县创建。加快形成普惠性、基础性、兜底性多层次的社会保障体系，让人民群众共享改革发展成果。

不忘初心、牢记使命，加快建设人民满意的服务型政府

各位代表，推进国家治理体系和治理能力现代化，对政府工作提出了新的更高要求。我们将不忘初心、牢记使命，按照“五个过硬”要求，进一步解放思想、进一步务实苦干、进一步奋勇争先，努力建设人民满意的服务型政府，着力推进经济持续健康发展，着力保持社会和谐稳定，着力巩固和发展党的执政基础。

坚定不移做到“两个维护”。旗帜鲜明讲政治，以党的政治建设为统领，落实全面从严治党总要求，严明政治纪律、政治规矩，坚持把党的领导贯穿政府工作全过程、各方面，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，把做到“两个维护”作为首要政治任务抓紧抓实，始终在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保党中央、国务院及区市县党委决策部署执行有力、落实到位、取得实效。加强学习型政府建设，强化理论武装，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九届四中全会精神和习近平总书记来宁视察时的重要讲话精神，扎实开展“‘守好三条生命线，走出一条高质量发展新路子’解放思想大讨论活动”，开展做好调、转、增、融“四篇文章”大调研，不断增强学习本领、发展本领、斗争本领。加强政府党组建设，完善党组有关制度，规范党内政治生活，落实民主集中制，严格执行请示报告制度，进一步提升政府系统党建工作水平。严格落实“不忘初心、牢记使命”制度，坚定担当新使命，奋力展现新作为，不断提升政府系统政治执行力。

坚定不移建设法治政府。加强法治政府建设，以法治思维、法治方式化解矛盾、推动工作，让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。严格执行重大行政决策集体决策、专家论证、合法性审查、公示听证、第三方评估等程序，坚持重大事项提请县委常委会审定、向人大报告、政协通报制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委纪律监督及社会各界舆论监督，切实提高行政决策质量和效率。认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格执行行政执法“三项制度”，动态调整权责清单，加强行政复议和行政应诉规范化建设，提高依法行政水平。加快公共法律服务体系建设，全面完成“七五”普法。严格落实政府信息公开条例，推进政务公开标准化规范化工作，政务过程和结果全公开，让权力在阳光下运行。

坚定不移提升治理效能。大力开展“政府效能提升年”活动，以钉钉子精神抓好各项工作落实，做到件件有结果、事事有回音。牢固树立正确的权力观、政绩观，站稳群众立场，践行为民服务宗旨，切实办实事、解民忧。牢固树立效率意识，强化工作统筹，强化部门协调联动，敢于向形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、假作为“亮剑”，确保政令畅通、令行禁止。大力精文减会，改进调查研究，规范督查检查，切实减轻基层负担。支持工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用。落实正向激励和容错纠错机制，旗帜鲜明地为担当者担当、为干事者鼓劲，激励广大干部新时代新担当新作为。

坚定不移守好廉洁底线。认真履行党风廉政建设责任制，切实把廉政责任扛牢抓紧。严格执行中央八项规定精神及其实施细则和区市县若干规定。政府系统牢固树立过“紧日子”思想，大力压减“三公”经费和一般性支出，切实把钱花在刀刃上。强化跟踪审计和成果运用，筑牢制度的“篱笆”，防范权力“越线”。加强重点领域、关键环节和重要岗位监管，严惩损害群众利益的不正之风和腐败行为。强化制度意识，政府系统各级干部带头执行制度，维护制度权威，时刻自重自省自警自励，做到慎独慎初慎微慎友，不断自我净化、修身律己，廉洁从政、廉洁齐家。

各位代表！同心奔小康，奋进新时代。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在区市党委和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，确保与全国全区同步全面建成小康社会，确保“十三五”规划圆满收官，为建设好经济繁荣民族团结环境优美人民富裕的美丽新宁夏、实现中华民族伟大复兴的中国梦作出新的贡献。

名词解释

1.三大攻坚战：党的十九大提出防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”。

2.三大战略：自治区第十二次党代会提出实施创新驱动、脱贫富民、生态立区“三大战略”。

3.“4+X”产业布局：“4”指有机枸杞、草畜、中药材、圆枣4个主导产业，“X”指其他多种产业。

4.R&D投入：科学研究和试验发展投入。

5.四级四同：国家、省（区）、市、县事项名称、事项编码、事项类型、设定依据相同。

6.双清零：政府投资项目欠薪案件在2019年12月31日前清零，社会投资项目欠薪案件在2020年春节前清零。

7.“六稳”工作：即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

8.三个着力：习近平总书记2016年视察宁夏时提出的着力推进经济持续健康发展、着力保持社会和谐稳定、着力巩固和发展党的执政基础。

9.四个不减：坚持脱贫攻坚工作力度不减、政策扶持不减、资金投入不减、帮扶力度不减。

10.三个落实：脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实。

11.三个导向：问题导向、目标导向和结果导向。

12.农业“四大工程”：实施农业产业优化增效工程、农业产业科技提升工程、农产品品牌创建提质工程、农产品质量安全保障工程。

13.工业“142”工程：规划打造精细化工产业园区1个百亿元板块，新能源、煤炭及深加工、羊绒、建材<石膏、水泥>4个50亿元板块，农副产品加工、服装纺织加工2个10亿元板块。

14.两城一体：同心商城、鸿德汽车城、永安路商贸综合体。

15.1+5+20+N：同心县乡村振兴战略实施方案部署，即“一核引领、五镇聚集、特色示范、全域提升”。

1—一核引领：以同心县城为核心，以豫海镇为主，结合县城周边的石狮开发区、丁塘镇、兴隆乡及王团镇，依托县城资源优势，提升基础设施配套和公共服务水平，建设生态宜居县城；大力发展商贸物流、餐饮、电商、信息服务等多种业态；依托工业园区的产业集聚力，促进产业深度融合，打造县域经济核心引领区。

5—五镇聚集：依托五个重点镇（韦州镇、下马关镇、预旺镇、王团镇、河西镇），发展乡村区域性发展中心，推动特色乡镇、美丽乡镇建设，提升城镇基础设施配套和公共服务水平，增强镇域整体承载力，辐射带动周边区域发展。

20—特色示范村：立足“一镇一特、一村一品”的战略部署，按照“大产业+新主体+新平台”发展模式，通过对全县142行政村实地调研，筛选20个具有优势和基础的乡村，打造各具特色的示范村，通过示范带动，形成以点带面、全域提升的发展格局。

N—通过典型带动，推动全县乡村振兴。

16.两个共同：共同团结奋斗，共同繁荣发展。

17.三个离不开：汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，各少数民族之间也互相离不开。

18.五个认同：对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同。

19.民族团结进步教育“十进”活动：进机关、进家庭、进社区、进乡村、进企业、进学校、进寺院、进军营、进医院、进市场。

20.四个最严：用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加强食品药品安全监管。

21.两大工程：反恐维稳“铁桶工程”、“一村（社区）一警”社区警务工程。

22.七大战役：开展“大收戒”和缉毒执法、“攻命案”、“破小案”、“攻侵财”、扫黑除恶、“严打涉众型经济犯罪”、“反诈骗”七大战役。

23.建筑工地扬尘管控6个100%：施工现场围挡率达到100%、进出道路硬化率达到100%、工地物料篷盖率达到100%、场地洒水清扫保洁率达到100%、出入车辆清洗率达到100%、项目全工期做到喷雾除尘机除尘应用率达到100%。

24.“四尘”污染问题：烟尘（烧烤摊点油烟、餐饮油烟）、汽尘（汽车尾气）、扬尘（建筑工地、道路、非煤矿山）、煤尘（煤矿、集中供热中心、散煤）。

25.控辍保学“双线双控责任制”：建立县级领导包乡镇、乡镇干部包村、村社干部包户，教育系统干部包片、包校的控辍保学责任制。

26.16项健康同心行动：实施健康知识普及行动、合理膳食行动、中医养生保健行动、全民健身行动、控烟行动、心理健康促进行动、健康环境促进行动、妇幼健康促进行动、中小学健康促进行动、职业健康保护行动、老年健康促进行动、心脑血管疾病防治行动、癌症防治行动、慢性呼吸系统疾病防治行动、糖尿病防治行动、传染病及地方病防控行动。

27.社会主义核心价值观“六进”活动：社会主义核心价值观进社区、进机关、进学校、进企业、进农村、进家庭。

28.精神扶贫“十大专项行动”：一是开展“十星级民风建设模范户”评选活动；二是开展“我脱贫我光荣”评选活动，发挥示范带动作用；三是开展精神扶贫有奖征文活动，为脱贫攻坚鼓劲加油；四是拍摄精神扶贫微电影，传递脱贫正能量；五是编排精神扶贫巡演节目，丰富精神生活；六是创作精神扶贫文艺作品，占领文化阵地；七是开展精神扶贫宣讲活动，提高脱贫政策知晓率；八是举办精神扶贫演讲比赛，激发脱贫强烈愿望；九是开展“脱贫一线红旗飘”评选活动，激励基层党组织发挥战斗堡垒作用；十是开展光荣脱贫事迹展播，营造脱贫氛围。

29.新时代民政工作“1+5”制度体系：《同心县加强新时代基层民政工作提高为民服务能力的实施方案》和《同心县实施大病临时救助工作意见》、《同心县加强最低生活保障管理工作的意见》、《同心县深化婚丧嫁娶乱象整治指导意见》、《同心县关于进一步推进城乡社区治理实施方案》、《同心县加强儿童福利院建设的实施意见》。

30.10大专项救助：建立以最低生活保障救助、特困供养人员救助、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助、社会力量救助、慈善救助等10大专项救助为主要内容的大救助工作。

31.军人三群体：军烈属（含因公牺牲和病故军人遗属）、退伍老兵及现役军人军属。

32.五个过硬：信念过硬、政治过硬、能力过硬、作风过硬、廉洁过硬。