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同心公安“两队一室”筑牢基层社会治理的“防火墙”

发布日期:2020-06-22 来源: 作者:

全县刑事发案总量下降21.1%、“两抢一盗”案件下降60%、八类案件下降50%、盗窃案件下降60%,未发生“民转刑、刑转命”案件和重特大案(事)件,矛盾纠纷化解率上升了87.7%……这是同心县公安局2020年第一季度统计的一组数据。

一连串数字的背后,得益于同心县公安局始终把社区警务置于基础性、先导性位置,牢固树立大抓基层、大抓基础的导向,坚持以党建为统领,以“两队一室”改革为动力(在派出所设置社区警务中队、案件办理中队和综合研判室),全力推动重心下移、警力下沉、保障下倾,探索并走出了一条适应同心县情的社区警务改革之路。

打破常规改革增效激发民警新“动能”

惟改革者进,惟创新者强,惟改革创新者胜。

在奋力开创共建共治共享社会治理格局的道路上,如何全面夯实公安基层基础工作,完善基层社会治理机制,面对传统的“一所两队”模式,2019年9月,同心县公安局紧扣“改”字,因地制宜,积极探索,将派出所“两队一室”警务改革作为坚持和发展新时代“枫桥经验”的重要举措,全面提升派出所保稳定、护安全、促和谐的能力水平。

案件办理中队负责查处辖区发生的各类行政(治安)案件和“打零收戒”等工作;社区警务中队负责以社区为阵地开展群众工作,掌握社情民意、管理实有人口、组织安全防范、维护治安秩序;综合研判室负责对各类案件发案特点规律开展常态化分析研判,为社区巡防、案件查处等提供支撑。

“刚看到改革方案还担心所里警力不足,没过几天,局机关30名警力、新招录的50名辅警全部下沉一线,每个社区都有了片警。”同心县公安局豫海派出所所长谭兴发说。

改革的号角吹响后,同心县公安局坚持重心下移、力量下沉、保障下倾,对9个派出所党支部进行了改选补选,健全了支部班子,9个派出所总警力增至235人,其中社区专职民警(辅警)134人,占到派出所总警力的61%,全县142个行政村和7个社区,实现了警力全覆盖,从根本上解决了“事有人干”的基础性问题。

去年以来,该局推动落实了9个派出所长进入乡镇(管委会)政府班子,社区民警全部进入村级组织班子,驻村民警全部兼任所驻村党支部副书记。

5月11日,同心县韦州镇委员会发布《关于社区民警兼任村党支部副书记或村主任助理的通知》,韦州镇派出所2名党员社区民警任村党支部副书记,9名社区辅警任村主任助理。青龙山村驻村民警汪龙有了“副书记”这个新身份。

5月中旬的村委会会议上,汪龙根据自己日常开展社区警务工作中发现的问题给几个队长布置了维稳任务。以前,汪龙作为社区民警只有建议权,工作中发现的问题落实不到位、建议不受重视、村队长不买账的问题一直存在,最后受损的还是群众。

从口头建议到坐到会议室直接提解决办法,民警在基层社会治理中更有话语权和协调力,公安力量能够有效的和辖区维稳措施结合起来,更好地保障居民安全,实现维稳效果。

 

用好考核指挥棒给民警压担子,帮民警迈步子

“你是否知道你所在社区社区民警是谁?社区民警是否去你家宣传过防范电信诈骗活动?”去年以来,所有电信网络诈骗受害人的笔录里,都会如实记录这两个问题。

在接触型犯罪大幅下降,金融诈骗和电信网络诈骗异军突起的今天,将警力下沉到每家每户成为新时代公安转型升级的重要举措。笔录里面多出的两个问题,是同心县公安局对社区警务考核细则修改后的一个缩影。

可防性案件与上年同比控制在5%以内、每名社区民警每月排查化解5起矛盾纠纷、每周开展1次参与群众在30人以上的治安防范宣传……“两队一室”改革以来,该局围绕党建、执法、重点业务等5大领域,修改完善了《社区警务考核细则》,量化细化任务指标,科学设置评价结果,将可防性案件防控、人口管理、矛盾纠纷化解、群众满意度等七大项十几个小项进行考评,加扣分情况每月通报,倒逼社区民警下沉一线,对人、车、房、物、事,行业场所等治安要素全面摸排、掌握底数、动态管理,做到基本情况“一口清”。

在对案件办理中队考核中,该局将积案、现行案件、逮捕数、追逃、行政拘留、查获吸毒人员等多项纳入考核范围。同心县公安局成立社区警务工作中心,配备4名社区业务骨干,通过定期抽查督导、暗访回访、现场培训等多种机制,让考核任务落到实处,“派出所工作好不好由辖区群众说了算”的评价机制初步形成。

“刚开始拿到考核细则很头疼,每月采集实有人口信息30户这项我觉得我根本完不成。”豫海派出所社区民警李艳红说道。改革初期,和李艳红有同样顾虑的民警、辅警不在少数,完不成任务就要“挨板子”,考核细则激发了社区民警的工作潜能。

韦州派出所社区辅警马翔利用自己音乐特长,在“快手”平台自编自唱防电诈歌曲,压低辖区发案率;河西派出所社区民警手绘辖区图,让辖区群众信息入脑入心;豫海派出所社区民警马剑每天拎着贴有社区统计表的笔记本入户排查矛盾纠纷;案件办理中队民警“打现行、破积案”成了常态。

“要我干”变成“我要干”,考核细则激发了基层民警的工作积极性。该局严格依据考核结果,先后为23名表现突出的民警解决了正副科级待遇,“综合研判室”动态分析、情报感知功能,社区警务中队全要素治安管控职能,案件办理中队精准打防职能得到有效发挥,社会面见警率和管事率显著提升。

一年来派出所受理行政案件1433起、同比上升10.8%,侦破刑事案件399起、同比上升38.6%,排查化解矛盾纠纷2766起、同比上升12.7%。

 

做强派出所“大脑”打通社区治理“七经八脉”

人民满意是一条走不完的路,群众工作是一本翻不完的书。“两队一室”警务改革过程中,同心县公安局坚持专群结合,借力群众,依靠群众就地化解各种矛盾纠纷和社会风险,更加有效地维护社会稳定与和谐。

清水湾小区地处城乡结合部,毗邻批发市场、停车场,治安情况相对复杂,邻里纠纷、盗窃案件多发。小区有59幢楼,2288户,常住人口8373人,社区民警马剑深知自己单打独斗是无法管好小区,他建立楼长负责制,每个单元选择一个热心群众,负责收集、配合化解矛盾纠纷,组织小区保安和批发市场业主组成巡逻队全天候巡逻,社区民警的“左膀右臂”真正发挥了作用,小区发案率大幅下降。

去年以来,该局9个派出所坚持发动群众,依靠群众和服务群众理念,发动小区物业、老党员、治安积极分子等组建147支专职巡逻队、联防义务巡逻队,社区民警情报获取和基层治理能力有效提升,形成问题联治、工作联动、平安联创的格局。

矛盾纠纷能否及时化解,关键取决于能否发现在早、防范在先、化解在小。同心县公安局推动落实矛盾纠纷多元化解,围绕征地拆迁、邻里纠纷、家庭矛盾、债务纠纷等重点领域,发挥“县乡村三级联调”资源,积极整合村(社区)基层组织力量,建立了人民调解室、阳光调解室,并建立了行政调解、司法调解与行业调解、专业调解相结合的矛盾纠纷调解联动机制,经常化开展走访、排查工作,矛盾纠纷预警预知预防在源头,实现“小事能化解、大事不出村、矛盾不上交”目标。

为充分发挥综合研判室“小脑”作用,该局向科技借警力。去年以来,同心县公安局大力推行“互联网+社会治理”新模式,启动63家智慧小区安防工程和全县194路老旧治安监控、13处电子警察升级改造和豫海镇城区重要出入口200路高清视频监控系统建设,将视频监控向乡(镇)、村(社)延伸,实现全地域覆盖。

专业民警充分运用各类信息系统和数据资源,对发案区域、发案特征、矛盾纠纷特点等各类情报信息收集、汇总、比对、碰撞和分析研判,对线索类研判成果,形成战术性指令,支撑办案中队开展小案快侦;对预警类研判成果,通报社区警务中队,落实好精准防控。

5月上旬,同心县一篮球场频繁发生盗窃群众手机的案件,豫海镇派出所接到报警后,综合研判室迅速对案情进行研判,通过视频监控追踪到两名嫌疑人逃离方向和落脚小区。研判室将情况向办案中队和社区中队通报,办案民警对类似案件进行串并,加大对案发现场的巡逻力度,社区民警发动小区保安对视频监控中模糊图像进行辨认,确定了嫌疑人具体住址,两天时间,盗窃嫌疑人顺利落网,被盗手机被追回。

“一室支撑两队,我们的执法办案更加专业高效,破案率明显上升。”豫海镇派出所副所长马建新感触很深。

 

观念变了警民关系和谐了,群众基础厚实了

“从坐办公室到走在田间地头与群众面对面,在与群众打交道中,看似在磨嘴皮,却需要熟练掌握沟通技巧,还要有大量法律知识储备。”丁塘镇派出所民警田地在谈及从机关到派出所工作的感受时说。

“身”沉基层练内功,“心”换角色树形象。通过考核,基层民警的工作理念发生了转变,沉到群众中的时间更多了,主动学习提高自身工作能力的劲头更足了,落后就要做检查的危机感更多了,在考核通报中冲第一的信念更强了,民警肯花心思、下功夫,想着干、创新干,改革带给民警的变化随处可见。

“我们这个村子情况特殊,以前看到警察停在谁家门口,村民议论纷纷,觉得他家人又犯事了。现在社区民警天天来,看到警车习以为常,肯定又是小马子来下社区了。”同心县下马关村村长说道。

改革有没有效果,群众最有发言权。同心县公安局把“群众高兴不高兴、答应不答应、满意不满意”作为评判警务工作的标准,做到警务评判交给群众,把群众需求作为警务工作风向标。社区民警真正下沉一线,常态化驻点开展工作,警民关系在一线得到培养,老百姓随时随地能够见到警察,见了警察主动打招呼、拉家常、提线索、加微信的多了,躲着走、绕着走的少了。

“两队一室”改革以来,社区民警为群众提供送证上门、预约办证、法律咨询等服务1670余件,主动发现化解社会矛盾1500余起,主动获取群众线索举报66件,抓获逃犯8名,查获吸毒人员21名,收缴枪支33把、子弹308发、管制刀具74把;查处赌博案件54起,抓获涉赌人员299人,收缴赌具65件、赌资23万余元、罚款14万余元,有效净化了治安环境,公安工作的群众基础进一步厚实。

 


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